詳解十五五“構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”
黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”擺在12項戰(zhàn)略任務之首，要求“保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！?/span>
12月7日，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長李樂成主持召開務虛會，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，研究謀劃“十五五”及開局之年工作思路和舉措。李樂成指出，加快建設以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)實現(xiàn)從重點突破向全面領先的戰(zhàn)略性跨越，推動工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
從黨中央、國務院的頂層設計，到工信部等關鍵部委的具體部署，“加快建設以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”已成為推動高質(zhì)量發(fā)展的核心命題。這一戰(zhàn)略論斷，不僅再次夯實了制造業(yè)作為國民經(jīng)濟“壓艙石”的核心支柱地位，更清晰指明了中國產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的根本路徑。
那么，究竟什么是先進制造業(yè)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？為何要建設以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？如何建設以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？
黨的十七大首次提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的概念，十八大、十九大將這一概念逐步深化，最終在黨的二十大報告把“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”列入我國加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。前后對比，多了一個“化”，意義深遠。
所謂“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，一般是指產(chǎn)業(yè)部門體系，包括現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代化的基礎設施。但從學理上來說，它還包括更多的方面，比如說產(chǎn)業(yè)能力體系、科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代金融體系、要素支撐體系等等。它不是產(chǎn)業(yè)的簡單集合，而是一個強調(diào)協(xié)同、創(chuàng)新、安全和可持續(xù)的有機整體。
“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這句話是對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵的深刻概括，明確了建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標要求。
其核心內(nèi)涵可以從以下幾個維度理解。
結構完整性：它是一個由現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和基礎設施共同構成的龐大系統(tǒng) 。其中，工業(yè)是核心，農(nóng)業(yè)是根基，服務業(yè)是支撐，基礎設施是保障，四者缺一不可，協(xié)同發(fā)展。
發(fā)展先進性：以創(chuàng)新為第一動力，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。它要求產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，并由新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動 。
體系安全性：在當前復雜的國際環(huán)境下，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尤其強調(diào)自主可控、安全可靠。這意味著要在關鍵核心技術、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上建立強大的韌性和自主能力，保障國民經(jīng)濟循環(huán)暢通 。
要素協(xié)同性：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設，必須以實體經(jīng)濟為著力點，并實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四位一體的協(xié)同發(fā)展 ?？萍紕?chuàng)新為產(chǎn)業(yè)提供動力，現(xiàn)代金融為產(chǎn)業(yè)輸送血液，人力資源為產(chǎn)業(yè)提供智力支撐。
先進制造業(yè)是相對于傳統(tǒng)制造業(yè)而言，深度融合了新一代信息技術、高端智能技術、新材料技術和現(xiàn)代管理科學的制造業(yè)新形態(tài)。其核心特征體現(xiàn)在以下幾個方面。
技術密集與知識驅(qū)動：先進制造業(yè)的本質(zhì)是知識和技術的物化。它高度依賴研發(fā)投入、技術創(chuàng)新和高素質(zhì)人才，具有高技術含量、高附加值的特點 。
智能化與數(shù)字化：以人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字技術為支撐，實現(xiàn)從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造到管理服務的全流程智能化。智能工廠、數(shù)字化車間和“燈塔工廠”是中國推動制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型的重要實踐 。
綠色化與可持續(xù)：強調(diào)能源高效利用、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，旨在降低資源消耗和環(huán)境影響，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關鍵領域 。
融合化發(fā)展：打破產(chǎn)業(yè)邊界，推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)（如研發(fā)設計、金融服務、現(xiàn)代物流）的深度融合，以及不同制造領域的交叉融合，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式。
高附加值：通過技術創(chuàng)新和品牌建設，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端環(huán)節(jié)，擺脫低成本競爭的路徑依賴。
先進制造業(yè)并非單一產(chǎn)業(yè)，而是一個動態(tài)演進的集群。在產(chǎn)業(yè)分類上，雖然沒有一份統(tǒng)一的“先進制造業(yè)名錄”，但《中國制造2025》計劃明確的十大重點領域，為我們清晰地指出了中國先進制造業(yè)的主攻方向。
新一代信息技術產(chǎn)業(yè)：包括集成電路、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件、人工智能等。
高檔數(shù)控機床和機器人：工業(yè)母機和自動化生產(chǎn)的核心。
航空航天裝備：國家戰(zhàn)略安全與技術制高點的體現(xiàn)。
海洋工程裝備及高技術船舶：開發(fā)海洋資源、維護海洋權益的關鍵。
先進軌道交通裝備：如高速列車，是中國制造的名片。
節(jié)能與新能源汽車：應對能源危機、實現(xiàn)綠色出行的戰(zhàn)略選擇。
電力裝備：保障能源安全，特別是特高壓輸變電等領域。
新材料：支撐其他所有先進制造業(yè)發(fā)展的基礎。
生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械：關系國計民生與健康中國戰(zhàn)略。
農(nóng)業(yè)機械裝備：推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。
如何建設以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？
構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須沿著智能化、綠色化、融合化方向持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)升級。這是先進制造業(yè)的核心發(fā)展方向，具體包括促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，并推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。
根據(jù)政策部署，建設過程需突出抓好以下幾方面重點任務。
1.鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是保持制造業(yè)合理比重的重要依托。我國仍然是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主體地位的國家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國制造業(yè)中占比超過80%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當前具有競爭優(yōu)勢的主體，不能簡單淘汰，而需通過技術改造、綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級實現(xiàn)優(yōu)化提升，發(fā)揮其全球市場優(yōu)勢，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)體系基本盤。
2.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有引領帶動作用，知識技術密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的先進產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了現(xiàn)代技術發(fā)展方向，需以產(chǎn)業(yè)鏈思維重點發(fā)展。根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括：新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、海洋裝備產(chǎn)業(yè)等9大產(chǎn)業(yè)，囊括了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的絕大部分行業(yè)。
同時需積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)是我國搶占未來競爭制高點、構筑競爭新優(yōu)勢的關鍵。未來產(chǎn)業(yè)包括未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向，前瞻布局如生物制造、量子科技等前沿領域，以實現(xiàn)“換道超車”。
3.促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
現(xiàn)代化的服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)大樹的“繁茂枝葉”。需推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足多樣化消費需求，并促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
4.構建現(xiàn)代化基礎設施體系
加強基礎設施建設，為整個產(chǎn)業(yè)體系的高效、安全運行提供堅實支撐。
為確保上述任務有效落地，還需強化以下支撐。
以科技創(chuàng)新為引領：要把科技創(chuàng)新擺在突出位置，以高水平科技自立自強引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
堅持因地制宜：各地需從本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和科研條件出發(fā)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集群。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全：要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，保障其安全可靠，最終構建一個自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
“加強建設以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是一項高瞻遠矚、系統(tǒng)復雜的宏大工程。它不僅是中國應對當前挑戰(zhàn)、把握未來機遇的戰(zhàn)略抉擇，更是實現(xiàn)國家長遠發(fā)展目標的必由之路。通過對“先進制造業(yè)”和“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”內(nèi)涵的深刻理解，以及對其背后戰(zhàn)略動因和實施路徑的系統(tǒng)分析，我們可以看到，中國正以前所未有的決心和力度，推動其工業(yè)體系向著更高級、更智能、更綠色、更安全的方向全面進化。
制造強國戰(zhàn)略十大重點領域
一、明確核心發(fā)展方向：智能化、綠色化、融合化
二、抓好四大重點建設任務
三、強化關鍵支撐與保障
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