舜鄉(xiāng)盛開“楓橋”花
初冬時節(jié)的中條山已是寒氣陣陣，但當記者走進舜鄉(xiāng)垣曲的山山溝溝時，卻感受到一股股濃濃的暖意。
在“湯都之城”王茅鎮(zhèn)下亳村，新建的“村風家訓館”內(nèi)，一塊塊板面、一幅幅圖片、一件件實物、一段段家訓，吸引參觀者留足觀看，流連忘返。這不僅是全縣第一個“村風家訓館”，也是垣曲學習“楓橋經(jīng)驗”，推行自治、德治、法治“三治融合”的一個縮影。
近年來，垣曲縣堅持“黨建引領(lǐng)、以人為本、‘三治融合’、共創(chuàng)和諧”的發(fā)展理念，將“楓橋經(jīng)驗”與基層黨建相結(jié)合、與鄉(xiāng)村振鄉(xiāng)相結(jié)合、與文明創(chuàng)建相結(jié)合、與脫貧攻堅相結(jié)合、與當?shù)貙嶋H相結(jié)合，不斷創(chuàng)新社會治理，使舜鄉(xiāng)大地處處盛開“楓橋”之花，實現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的目標。
自治聚民心
在垣曲農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層自治，已形成了一套完整的體系，不僅維護了百姓的切身利益，更凝聚了民心。
“作為基層自治組織和社會團體，必須在黨的領(lǐng)導下開展各項工作。只有始終依靠黨建引領(lǐng)，才能沿著正確的道路前進，不會迷失方向?！痹h委書記楊彥康在基層調(diào)研時說。
目前，垣曲縣從農(nóng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)都推行了“黨建+綜治”模式，形成了“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的共建共治共享機制，從而形成了社會治理的強大合力。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了標準化綜治中心，設(shè)有矛盾調(diào)解室、心理服務(wù)室、監(jiān)控研判室和黨員群眾服務(wù)大廳，并將“七站八所”統(tǒng)一入駐中心，輪流執(zhí)勤、合署辦公、聯(lián)合接訪，協(xié)同解決群眾難題，唱響了城鄉(xiāng)綜治“大合唱”。該縣還結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和撤村并莊工作，按照人口規(guī)模和當?shù)貤l件，將全縣各村分為中心村、偏遠村、移民村和非移民村等，根據(jù)不同類型，有的放矢，有針對性地開展基層自治。
走進皋落鄉(xiāng)嶺回村，映入眼簾的是廣場上豎起的毛澤東雕像，顯得格外高大。“維護核心、圍繞中心、堅守黨心、不忘初心”這條固定標語，十分醒目。村黨支部提出的“以理念鼓舞人，以黨員帶動人，以精神感動人”口號，在村民中引起了共鳴。村里還建立了村民理事會、禁毒禁賭會、道德評議會、紅白理事會和鄉(xiāng)賢參事會，并將《村規(guī)民約》編成“三字經(jīng)”，通俗易懂、易記。該村還利用微信平臺，推進自治工作。村“兩委”牽頭，分別建起了“先鋒群”“巾幗群”“務(wù)工群”“產(chǎn)業(yè)群”等8個群，10個居民組也分別建起了“居民群”，在群里宣傳政策法規(guī)、通報工作進展、表揚好人好事，做到了一網(wǎng)管控全村大局。這個省級文明和諧村，多年來一直堅持“四議兩公開”，保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全村連續(xù)15年無發(fā)生一起刑事和治安案件。
今秋，長直鄉(xiāng)峪里村一位70多歲的老年人因病去世。兒女在操辦喪事時，既不使用吹鼓手，也不在飯桌上擺煙酒，一桌飯“八涼菜一燴菜”，沒超過百元。除親戚朋友外，村民和鄰居都不在主家用餐。喪事辦完招待吃飯僅花了5000元，比以前要節(jié)省一半。這位村民之所以這樣做，歸功于今年10月上旬村里紅白理事會經(jīng)村民同意，制定了用餐標準，并將飯菜花樣用圖片和文字公布于眾，讓各家各戶相互監(jiān)督執(zhí)行?！袄硎聲M織機構(gòu)，不是掛在墻上走形式，而是節(jié)儉實惠真理事?！贝迕窀吲d地說。
垣曲縣城居住人口目前達到13萬，占全縣總?cè)丝诘囊话胍陨稀＝陙?，該縣農(nóng)村自治見成效，縣城內(nèi)5個社區(qū)推行的居民自治也有特色，不僅社區(qū)主任、副主任都由居民選舉，大事小事也由居民參與決策。同時，充分發(fā)揮了社區(qū)工作人員、業(yè)主委員會人員、網(wǎng)格管理人員、“一小區(qū)一民警”及平安志愿者隊伍的作用。在社區(qū)108個網(wǎng)格化管理中，共確定網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、院長、樓長、單元長、巷道長643名，安排警力25名。縣城社區(qū)還建立了一支500人的平安志愿者隊伍，人員大多是退休干部、退休民警、退休教師等。每天這些志愿者身穿紅馬甲，戴著紅袖章，在所住的小區(qū)內(nèi)，或縣城大型活動、集會地和人口聚集的公共場所，制止不文明行為、調(diào)停矛盾糾紛、發(fā)現(xiàn)安全隱患、舉報違法線索、反饋意見建議?？h政府出資，為平安志愿者們每人每月補助30元手機費，并辦理了意外傷害保險，從而調(diào)動了他們的積極性，較好地發(fā)揮著政法機關(guān)的耳目和城市社區(qū)的助手作用。
社區(qū)自治管理，不僅體現(xiàn)在規(guī)范的網(wǎng)格化管控上，還突出了為居民辦實事、解憂愁、重服務(wù)。城南有個民發(fā)小區(qū)，前幾年大門無人看、清潔無人搞、安全無人管，小區(qū)因緊靠街道，失盜時有發(fā)生。居民說，民發(fā)小區(qū)亂惶惶，何時才能真正“發(fā)”起來？2016年，這個小區(qū)成立了業(yè)主委員會，推選退休干部馬觀望當上了小區(qū)“掌門人”。開始居民有顧慮，觀望老馬能不能干出樣子。
馬觀望走馬上任兩年來，不負眾望，實事辦了一樁樁，憂愁解了一件件。首先硬化了小區(qū)道路，清理了排水道；通過公開招標的方式，確定了門衛(wèi)和清潔工；粉刷了樓墻，建起了7塊“今日說法”黑板報；排練演出了掃黑除惡、尊敬老人等內(nèi)容的文藝節(jié)目。如今，民發(fā)小區(qū)環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、面貌一新，成了全縣小區(qū)自我管理中的一個先進典型。馬觀望也贏得了大伙贊譽。
城東惠民移民小區(qū)，居住的880多戶1500多口人，是從10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村通過易地扶貧搬遷而來的。作為一個移民安置區(qū)，住戶來自四面八方，人員結(jié)構(gòu)復雜，不少人法治觀念淡薄。為了實現(xiàn)“三治融合”，達到共建、共治、共享，小區(qū)管委會建起了黨員群眾活動服務(wù)中心，辦起了小區(qū)衛(wèi)生室，創(chuàng)辦了編織、制衣等6個“扶貧車間”，吸收近百名移民在家門口打工，每人每月可掙到2000元。這種“管理精細化、服務(wù)零距離”的做法，安定了社區(qū)民心。
德治贏民意
垣曲是帝舜故里，素有“舜鄉(xiāng)”之稱。舜，以孝事親、以善聚人、以德化民，這一“修身齊家平天下”的理念，成為中華德孝寶貴的文化遺產(chǎn)。
“舜的思想精髓就是孝心孝德，它是一種傳統(tǒng)美德。在城鄉(xiāng)德治過程中，我們應把公民的道德教育滲透其中?！痹h委副書記、縣長麻軍澤在學習“楓橋經(jīng)驗”、推進“三治融合”總結(jié)會上說。
今年重陽節(jié)前夕，在歷山鎮(zhèn)德孝廣場，一場以“人間百善孝為先，九九重陽享健康”為主題的愛心行動，吸引了許多村民。一批愛心人士和村民共同為百余名老年人義診、理發(fā)、照相、洗腳，涌起了一股敬老孝親暖流?！拔覀儦v山鎮(zhèn)是帝舜德孝文化的發(fā)源地，作為晚輩應該把好傳統(tǒng)傳承下去，發(fā)揚光大?！鄙窈蟠逡晃话贇q老人的孫女激動地說。
2018年重陽節(jié)，該縣從農(nóng)村到社區(qū)開展了吃可口敬老飯、送敬老慰問品、演敬老節(jié)目、賽敬老被褥等系列活動，尊老愛老之風空前高漲。這是垣曲縣德治的一項內(nèi)容和表現(xiàn)。
在新城鎮(zhèn)左家灣村，德孝文化墻吸引眼球，尤其將中華傳統(tǒng)24孝內(nèi)容用文圖形式上了宣傳櫥窗，形成了一道亮麗的風景線。村里建起了日間照料中心，老年人一日三餐可口暖心。中秋節(jié)為老年人送敬老月餅，重陽節(jié)請老年人吃“敬老飯”，還請老年人坐公交車到縣城看新變化。昔日貧窮落后、臟亂差嚴重的貧困村，經(jīng)過治理改造，如今成了衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、尊老成風、產(chǎn)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。
在皋落鄉(xiāng)嶺回村“道德講堂”，村民們正在聆聽村黨支部書記常仁科講德義孝善和創(chuàng)辦全縣第一個“愛心超市”的事跡。臺上講得頭頭是道，臺下聽得津津有味，村民們很受教育和鼓舞。今年10月，這個村按照全縣開展的農(nóng)村“星級文明戶”創(chuàng)建活動要求，由道德評議會組織，吸收村民代表參與，根據(jù)統(tǒng)一制定的“守法誠信、孝老愛親、創(chuàng)業(yè)奮進、衛(wèi)生健康、文明新風”這五星的標準，認真評分，細致考評，最后在全村518戶中評出238家星級文明戶，分別給予了授星掛牌。
目前，星級文明戶創(chuàng)建活動，通過試點，以點帶面，已在垣曲農(nóng)村全面展開。市委組織召開現(xiàn)場會予以推廣，讓垣曲的這一經(jīng)驗在全市開花結(jié)果。
德治不僅與垣曲農(nóng)村創(chuàng)建星級文明戶相結(jié)合，還與簽訂贍養(yǎng)老人協(xié)議書相結(jié)合。長直鄉(xiāng)魯家坡村共有113位老年人，除退休人員外，還有94位老人每月缺少零花錢和生活費。有的子女主動給錢，有的卻遲遲不給，使老人難開口、難為情。今年6月，該村由孝善養(yǎng)老協(xié)會組織，讓老人子女分別簽訂了《贍養(yǎng)老人協(xié)議書》，要求老人子女在每月上旬將每位老人最低的200元贍養(yǎng)費，自覺繳給村養(yǎng)老協(xié)會，由協(xié)會逐一發(fā)給老人，并辦理《孝心證》。村里還建立了子女贍養(yǎng)老人監(jiān)督制度，規(guī)定每月公示一次，半年評比一次，表現(xiàn)好的子女上“紅名單”，給予表揚獎勵，差的則上“黑名單”，并以取消各項補貼作為處罰。這一辦法實行以來，全村尊老敬老蔚然成風。中秋節(jié)時，魯家坡村除召集老年人一起吃團圓餃子，還對評選出的10位孝星、6個好婆婆、6個好媳婦、3個五好家庭，披紅戴花請上臺，大張旗鼓進行了表彰。村里正在興建“敬老大院”，竣工后將對老年人全面開放。
魯家坡贍養(yǎng)老人的做法，已在全縣農(nóng)村推廣。王茅鎮(zhèn)下亳村除了讓子女簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書》，還與開展社會主義核心價值觀活動相結(jié)合。在今年8月舉辦的“荷花節(jié)”期間，黨員和村民主動作志愿者，為游人當向?qū)В峁┍憷?wù)。村里將七大姓氏家族的家訓，統(tǒng)一制作成“家訓牌”掛入各家各戶，并從娃娃抓起，倡導小學生背誦家訓。該村還設(shè)立了“善行義舉榜”，定期表揚好人善事，把40名有影響的老黨員、老干部、老模范、老壽星及星級文明戶的照片作成燈箱，掛在村中綠色長廊里，讓村民向先進看齊。前些年，村里有兩位迷上邪教的村民，在德治的感召下，現(xiàn)已改邪歸正，融入溫暖的“大家庭”。
近兩年，垣曲縣先后涌現(xiàn)出道德模范10名、“運城好人”8人、“最美家庭”100戶，縣上對其給予隆重表彰。其中，還有1戶榮獲全國“最美家庭”稱號。
法治保民安
“要實現(xiàn)全社會長治久安，確保人民安居樂業(yè)，必須在法治建設(shè)上下功夫，在治理有效上做文章?！痹h委常委、政法委書記王堅在基層調(diào)研時說。
法治宣傳就像一把金鑰匙，可以打開那些“法盲”人的“心結(jié)”?？h司法局除了在農(nóng)村和社區(qū)設(shè)立普法“墻頭詩”、發(fā)放普法手提袋、口袋小冊子、普法紙杯外，還創(chuàng)新法治宣傳，力求喜聞樂見受教育。幾年來，由縣委法治建設(shè)領(lǐng)導小組策劃、退休干部盧付合夫婦參與攝制的普法方言短劇已達100余部。他們按照“垣曲方言、群眾演員、身邊故事、舉案說法”的要求，完善了“誰執(zhí)法、誰普法”的工作機制，30多個拍攝地成了普法基地，千余人參加劇目演出，成了普法人，除利用電視平臺播放外，還在網(wǎng)上傳播，點擊率超過了500萬人次。這些普法方言短劇接地氣、聚人氣、揚正氣，達到了“拍一部劇、釋一部法、解一個惑、育一群人”的目的?？h司法局還利用全縣10個電影隊，借助公益電影下鄉(xiāng)放映的機會，到農(nóng)村、進校園開展了“法治微電影”巡映活動，效果明顯?？h電視臺則在黃金時段開設(shè)了《法治垣曲》欄目，每周一期，收視率越來越高，成了有影響的名牌欄目。
法治宣傳在垣曲不是司法和宣傳部門唱“獨角戲”，而是方方面面共奏“普法曲”。全縣農(nóng)村十多個莊戶劇團都編排法治小戲，每年會演一次。舉辦的“法潤舜鄉(xiāng)”文藝晚會，安排行政機關(guān)、鄉(xiāng)村、學校、社區(qū)等各行各業(yè)文藝愛好者參加演出，產(chǎn)生了轟動效應。縣文化館“舜之聲”合唱團演唱的《掃黑除惡之歌》，唱響了舜鄉(xiāng)大地。古城鎮(zhèn)允嶺村和長直鄉(xiāng)峪里村分別采用板話劇、垣曲镲等形式向村民宣傳法律法規(guī)，很有地方特色。目前，全縣村村都有法治宣傳墻，村村都有《村規(guī)民約》，村村都有“一警五員”和法律顧問。
如何卓有成效地抓好法治建設(shè)？垣曲許多鄉(xiāng)村和小區(qū)都在積極探索，尋求新途徑、新方法。新城鎮(zhèn)西峰山村緊靠縣城和礦區(qū)，在全縣率先建起了幫扶單位“縣官”、包村“鄉(xiāng)官”和“村官”“‘三官’駐村解憂難保平安”的工作機制，并推行“專業(yè)巡邏+義務(wù)巡邏”相結(jié)合，現(xiàn)在全村治安秩序井然，矛盾糾紛大幅下降，連續(xù)多年無發(fā)生一起刑事案件。皋落鄉(xiāng)皋落村是鄉(xiāng)政府所在地，境內(nèi)有3家企業(yè)和一家有規(guī)模的專業(yè)合作社，務(wù)工者有300余人，僅本村就有160人就近打工。村黨支部、村委會與企業(yè)、合作社攜手共建法治大格局，將普法延伸到產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)車間，讓務(wù)工者自覺遵守法律和村規(guī)廠規(guī)，努力爭做守法人。長直鄉(xiāng)西交村近年來有200多人外出打工，有個青年在務(wù)工時曾犯法被判刑，刑滿后不思悔改，又因盜竊“二進宮”。村黨支部抓住這一反面典型，除舉一反三在村民中開展警示教育外，還向外出打工者每人發(fā)出了一封《誠信守法公開信》，要求在外給西交村爭光，樹立良好形象。縣城怡然明都小區(qū)，業(yè)主與物業(yè)齊抓共管小區(qū)法治建設(shè)。“門衛(wèi)值勤看好門，住戶護好自家門，處處裝有‘電子眼’……”，居民用順口溜的形式，稱贊小區(qū)法治工作做得好。
源頭化解各種糾紛，做到矛盾不上交，是垣曲縣在法治建設(shè)中的又一特點。
結(jié)合“三基建設(shè)”，該縣縣、鄉(xiāng)、村都先后建起了矛盾調(diào)解中心，做到人員、場所、經(jīng)費“三到位”，力求把矛盾化解在基層、解決在當?shù)?，消滅在萌芽之中。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起人民調(diào)解委員會11個，村級調(diào)解委員會188個，社區(qū)調(diào)解委員會11個，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會6個，全縣調(diào)解員達853人、專職調(diào)解員27人。同時，在城鄉(xiāng)還出現(xiàn)了“老吉調(diào)解室”“高山調(diào)解室”和“郭宏調(diào)解室”等品牌調(diào)解室十余個。
春風化雨，全縣上下形成了強有力的矛盾“大調(diào)解”格局。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，垣曲各級調(diào)解組織共排查矛盾糾紛1017起，調(diào)解成功997起，成功率達98%，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、矛盾不上交”的目標。皋落鄉(xiāng)老屋溝村第一書記范保珠，經(jīng)常走東家進西家，了解家情，掌握實情，有糾紛當場解決，避免了矛盾激化，被大伙稱為“和事佬”。嶺回村10個居民組都有自己的調(diào)解員，一般矛盾糾紛在居民組就解決了。王茅鎮(zhèn)白水村有個老“上訪戶”，從老村莊到搬遷后的新村，先后上訪十余年。新一屆村“兩委”班子根據(jù)其反映的問題，面對面調(diào)解，心貼心溝通，通過排憂解難，使這位上訪戶的問題得以解決。如今，她熱心公益，做起了義工。
新時代“楓橋經(jīng)驗”在垣曲的推廣與實踐，有力地促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、鄉(xiāng)風文明、安居樂業(yè)。近年來，全縣共涌現(xiàn)“法治好人”20人、平安法治單位60個、平安家庭350戶。全縣治安、刑事案件同比下降13.5%和18.4%，連續(xù)多年發(fā)案數(shù)量保持全市最低。人民群眾從“三治融合”中增強了獲得感、幸福感、安全感，群眾的滿意度大幅提升。
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