聯(lián)合會診 治亂強(qiáng)基
初冬，傍晚，萬榮縣通化鎮(zhèn)通化二村村委會院子里燈火通明，臺上正在演出蒲劇《清風(fēng)亭》，臺下是看得津津有味、其樂融融的村民。
然而，就在一年前，還是同一個院子，“表演”的卻是當(dāng)時村委會主任競選人，提著現(xiàn)金闖入競選現(xiàn)場、破壞“兩委”選舉的“戲碼”，臺下是相互對立的兩派村民。
這一變化，折射出萬榮縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用巡察數(shù)據(jù)、探索農(nóng)村治亂新徑的成果。
近兩年，萬榮縣紀(jì)委監(jiān)委在開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治及農(nóng)村巡察工作當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)村存在基層組織軟弱渙散、村“兩委”主干不和、黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄、制度規(guī)定執(zhí)行不力、村級財務(wù)管理不規(guī)范、“三資”管理粗放等共性問題。這些問題造成干群關(guān)系緊張，矛盾糾紛復(fù)雜，信訪舉報不斷，農(nóng)村亂象頻出，破壞了基層和諧穩(wěn)定，削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
萬榮縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，在縣委統(tǒng)一部署下，從治亂入手，充分履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的職責(zé)，并聯(lián)合多個職能部門牽頭成立了農(nóng)村治亂專項(xiàng)整治工作組，駐村開展全面排查剖析整治，從源頭上鏟除產(chǎn)生“亂”的土壤，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，探索出了一條激活巡察數(shù)據(jù)、符合農(nóng)村實(shí)際的治亂強(qiáng)基新路徑。
強(qiáng)基固本，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸
“山西省萬榮縣通化鎮(zhèn)通化二村的村委會選舉大會上，村委會主任競選人蔡某擅闖通化二村的競選現(xiàn)場，并且試圖擾亂現(xiàn)場選舉?！?017年12月底，中國廉政網(wǎng)上出現(xiàn)了這樣一條舉報信息。
萬榮縣紀(jì)委監(jiān)委第一時間向縣委匯報了這一情況。縣委立即成立“加強(qiáng)基層黨建、全面從嚴(yán)治黨、提升社會治理能力”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組，由縣紀(jì)委牽頭，抽調(diào)組織、公安、民政、經(jīng)管等部門參與，以查清舉報信息為切入點(diǎn)，對通化二村近10年來的黨建、財務(wù)、土地、廉政建設(shè)等狀況進(jìn)行“地毯式”摸排。
萬榮縣委在領(lǐng)導(dǎo)組成立之初就明確，案件統(tǒng)籌由縣紀(jì)委書記、政法委書記、組織部部長3名常委牽頭，從縣委的層面調(diào)度各部門力量，并將責(zé)任和權(quán)力按各自職能分解，各部門的工作進(jìn)展向領(lǐng)導(dǎo)組匯報，以此來保證案件排查的有序有效推進(jìn)。
此次專項(xiàng)整治，領(lǐng)導(dǎo)組委派縣紀(jì)委一名副書記擔(dān)任副組長，下設(shè)紀(jì)檢、公安、經(jīng)管、民政、入戶走訪和綜合保障6個小組，于今年1月30日進(jìn)駐該村開展工作。
各小組結(jié)合各自的職能范圍，在通化二村分頭展開調(diào)查工作。紀(jì)檢工作組處置信訪舉報線索，公安局排查刑事和治安案件，入戶走訪組調(diào)研村“兩委”履職情況、工程項(xiàng)目建設(shè)情況……6個小組各司其職，權(quán)責(zé)清晰，所有發(fā)現(xiàn)的問題，集體分析，集體處置，杜絕了推諉，提高了效率。
最終，經(jīng)專項(xiàng)整治組集體研究決定，因破壞選舉秩序，新當(dāng)選的村委會主任被認(rèn)定為當(dāng)選無效，另一村委會主任候選人被行政拘留15天，原村黨支部副書記因聚眾賭博被撤銷黨內(nèi)職務(wù)。
案件查結(jié)了，違紀(jì)人員受到了應(yīng)有的懲處。為了使亂象不再發(fā)生，工作組把更多的精力投入到治亂強(qiáng)基促黨建上。在工作組的精心指導(dǎo)下，通化二村黨支部群策群力，集思廣益，全力謀劃黨建工作措施和辦法，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，認(rèn)真落實(shí)教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。黨支部、村委會還投資50萬余元，改造翻新了辦公樓，完善了辦公硬件設(shè)施，建立了設(shè)施完備、標(biāo)準(zhǔn)一流的老年人日間照料中心，并在全村組織開展了“十好五美”評選活動，向善向好的家風(fēng)民風(fēng)日益濃厚，整體面貌一躍邁入全鎮(zhèn)前三名。
化解矛盾，讓群眾共享治理成果
萬榮縣委在前五輪巡察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一個比較突出的亂象，就是黃河灘地問題。長期以來，由于黃河改道、洪水沖刷、河床坍塌等因素，導(dǎo)致灘地邊界難以劃定，沿黃村民之間為搶種爭利，不僅多次發(fā)生流血沖突，而且引發(fā)群眾集體上訪。
光華鄉(xiāng)羅池村就是灘地矛盾相對集中的一個典型代表。
“在整治之前，灘地承包不規(guī)范，發(fā)包事宜缺乏公開、公正、透明。老百姓對灘地承包意見很大?！惫馊A鄉(xiāng)黨委書記李湘軍說。
2018年10月8日，根據(jù)縣委安排，由紀(jì)檢、組織、政法、民政、土地、經(jīng)管、工商、稅務(wù)等部門人員組成專項(xiàng)整治工作組，對羅池村存在的問題開始了集中整治。
專項(xiàng)整治工作組進(jìn)入羅池村后，將人員鋪開，全面“體檢”，確定具體問題后，再“對號入座”。共調(diào)查走訪了377戶中的261戶，了解村“兩委”、低保、社會治安、危房改造等各方面是否存在問題，重點(diǎn)調(diào)查承包合同情況，包括灘地承包合同、村集體機(jī)動地承包情況、荒溝承包情況等。
專項(xiàng)整治工作組將入戶調(diào)查掌握的有關(guān)問題進(jìn)行了分類篩選，各小組結(jié)合各自職能深入跟進(jìn)。民政組對2008年以來村干部選舉情況、低保辦理等情況跟進(jìn)排查，經(jīng)管組對2008年以來村財務(wù)賬目進(jìn)行全面審核審計，土地組對2008年以來農(nóng)村土地尤其是灘地承包情況進(jìn)行排查，切實(shí)弄清是否存在違紀(jì)問題。
在排查過程中，經(jīng)管組發(fā)現(xiàn)前兩屆村委會主任在合同簽訂中均存在問題，涉嫌非法侵占村集體財物，及時將這一線索移交至縣紀(jì)委監(jiān)委和公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)從這一線索入手，對前兩任村委會主任進(jìn)行立案偵查?？h紀(jì)委監(jiān)委對涉嫌違紀(jì)違法的一名原村委會主任進(jìn)行立案審查。最終，在專項(xiàng)整治工作組的努力之下，之前簽訂的所有灘地合同一律廢止，重新簽訂新合同。
從問題全面普查，工作組各自認(rèn)領(lǐng)，到案情及時移交，再到聯(lián)合處理，辦案部門之間有序銜接，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
羅池村灘地承包糾紛問題得到妥善化解后，每畝灘地增加200元租金，一年就為村集體帶來40萬余元的收入。工作組監(jiān)督村委會制訂詳細(xì)方案，將此收入主要用于幫扶貧困戶、發(fā)展公益事業(yè)、實(shí)施民生工程，確保還利于民。工作組還指導(dǎo)村委會規(guī)范其他各類合同30余份，制定完善農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)管理制度十余項(xiàng)，管長管遠(yuǎn)的長效機(jī)制初步確立，為全縣農(nóng)村基層組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展提供了積極借鑒。
修復(fù)生態(tài)，助推農(nóng)村長治久安
“老百姓根本不信村干部，誰要是跟村干部多說了幾句話，老百姓就在背后說這說那咧。甚至，我老婆說，我要是再干這個書記，就別回家吃飯?！闭f起治亂之前，毋村堡村黨支部書記丁培英有說不完的委屈，覺得這個支部書記當(dāng)?shù)恼娓C囊。
然而，在今年工作組駐村集中治亂之后，丁培英想法大有改變。
2018年8月，萬榮縣紀(jì)委監(jiān)委接到群眾來信舉報，“毋村堡濕地工程開工時有人惡意阻撓，工程無法施工，村‘兩委’管不了。”
接到這一舉報信息，專項(xiàng)整治工作組進(jìn)村后查明，這一亂象的根源在于換屆后村里出現(xiàn)兩個派系。“臺下”派系給“臺上”派系出難題、造障礙，由此導(dǎo)致工程無法開工。
專項(xiàng)整治工作組一方面向群眾做好解釋工作，講清楚濕地工程的設(shè)計原理和重要意義，安撫好群眾情緒；一方面責(zé)成公安機(jī)關(guān)對幕后策劃組織、煽動群眾鬧事的1名骨干分子果斷予以刑事拘留，對存在違紀(jì)行為的2名村干部進(jìn)行立案調(diào)查，阻擋重點(diǎn)工程的這一亂象很快得以平息。
如何實(shí)現(xiàn)由亂到治？聯(lián)合工作組將工作往后延伸一步，積極探索“治亂＋”的生態(tài)修復(fù)模式，實(shí)現(xiàn)整治一村，修復(fù)一村，建強(qiáng)一村。
在工作組的幫助下，毋村堡村健全了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，新設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督員崗位，每一筆超過千元的支出都要監(jiān)督員把關(guān)并上會研究審核。同時，建立完善了系列機(jī)制……黨組織活動步入良性軌道，黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、三會一課、黨日活動如期舉行，黨組織的凝聚力、向心力不斷提升，戰(zhàn)斗堡壘作用日益增強(qiáng)。在黨組織的帶領(lǐng)下，“兩委”陣地建設(shè)煥然一新，過去雜草叢生、殘?jiān)珨啾诘穆浜竺婷惨蝗ゲ粡?fù)返，取而代之的是整齊劃一、干凈清爽的辦公場所，會議室、監(jiān)督室、調(diào)解室、值班室……井然有序，窗明幾凈。村委會陣地嶄新變化，帶動村容村貌整飭一新，由亂到治的和諧景象撲面而來。
一位丁姓老人高興地說：“如今的村干部一心為咱老百姓，村里的變化看得見、摸得著，有這樣的領(lǐng)頭人，不愁過不上好日子。”
修復(fù)生態(tài)促長治的理念，同樣在通化二村的集中整治中得到了充分體現(xiàn)。通化二村相繼出臺了財務(wù)公開制度、會計工作職責(zé)、干部值班室制度、綜治工作職責(zé)及制度、調(diào)解委員會組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)、治保會組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)、巡邏隊(duì)組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)、視頻監(jiān)控管理制度、鄉(xiāng)賢理事會工作職責(zé)、村民議事會工作職責(zé)、紅白理事會工作職責(zé)、道德評議會工作職責(zé)……一項(xiàng)項(xiàng)村規(guī)民約和規(guī)章制度相繼出臺，一系列長效機(jī)制促使農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)管理步入科學(xué)化規(guī)范化軌道。
萬榮縣紀(jì)委監(jiān)委在推進(jìn)農(nóng)村治亂工作中，正黨風(fēng)、清政風(fēng)、淳民風(fēng)、帶社風(fēng)，努力推動形成堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村“兩委”班子、和諧融洽的干群關(guān)系、平安穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，有效增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織的政治功能，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，有力提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。
聯(lián)系我們
山西風(fēng)雨竹企業(yè)管理咨詢有限公司
地址：運(yùn)城市鹽湖區(qū)解放北路黃河世紀(jì)廣場4座936室
服務(wù)電話：0359-6390148
QQ號 碼：872951346
公司郵箱：fengyuzhu360@163.com
|
|
版權(quán)所有：山西風(fēng)雨竹企業(yè)管理咨詢有限公司 備案號：晉ICP備17003981號 技術(shù)支持：龍采科技集團(tuán)
友情鏈接：晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源平臺 |