工信部印發(fā)“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃
工業(yè)和信息化部關于印發(fā)“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃的通知
工信部規(guī)〔2021〕182號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，有關單位：
現(xiàn)將《“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
工業(yè)和信息化部
2021年11月17日
附件：“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃
附：
“十四五”信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃
信息化和工業(yè)化深度融合（以下簡稱兩化深度融合）是信息化和工業(yè)化兩個歷史進程的交匯與創(chuàng)新，是中國特色新型工業(yè)化道路的集中體現(xiàn)，是新發(fā)展階段制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展的必由之路，是數(shù)字經(jīng)濟時代建設制造強國、網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國的扣合點。信息化是信息技術(shù)在國民經(jīng)濟各領域的應用，既是發(fā)展過程也是發(fā)展目的，信息化和工業(yè)化的融合既加速了工業(yè)化進程，也拉動了信息技術(shù)的進步。信息世界與物理世界的深度融合是未來世界發(fā)展的總趨勢，兩化深度融合順應這一趨勢，正在全面加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)企業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式、業(yè)務模式和就業(yè)方式根本性變革。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的決策部署，持續(xù)做好兩化深度融合這篇大文章，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
“十三五”期間，通過政策制定、標準推廣、工程實施、試點示范等系列舉措，兩化深度融合既推動了信息技術(shù)在制造業(yè)的廣泛應用，也帶動了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)創(chuàng)新和蓬勃發(fā)展。兩化深度融合“十三五”規(guī)劃主要目標任務全面完成，以兩化深度融合為本質(zhì)特征的中國特色新型工業(yè)化道路更加寬廣，步伐更加堅定，成效更加顯著。一是融合發(fā)展政策體系不斷健全。黨中央、國務院先后出臺《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》《關于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》等系列文件，融合發(fā)展頂層設計持續(xù)加強，推進機制日益完善。二是兩化
深度融合對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升作用顯著。兩化融合管理體系貫標持續(xù)推進，信息技術(shù)在制造業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、運維服務等關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)廣泛應用，全國工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率、經(jīng)營管理數(shù)字化普及率和數(shù)字化研發(fā)設計工
具普及率分別達 52.1%、68.1%和 73.0%，五年內(nèi)分別增加 6.7、13.2 和 11 個百分點，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速。三是基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展生態(tài)加速構(gòu)建。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平與發(fā)達國家基本同步，網(wǎng)絡基礎設施持續(xù)升級，標識解析體系基本建成，注冊總量突破 94 億，平臺資源配置能力顯著增強，設備連接數(shù)量超過 7000 萬，行業(yè)賦能效果日益凸顯，數(shù)字化管理、個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸等融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。四是融合發(fā)展基礎設施不斷夯實。建成全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡，開通5G 基站超過 70 萬個，5G 商用部署初見成效，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）基礎設施全面就緒，“蛟龍”下水、大飛機上天、北斗組網(wǎng)、高鐵出海，關鍵領域核心技術(shù)、高端裝備和重大短板攻關取得新進展。
“十四五”時期是建設制造強國、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，兩化深度融合面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。一是新一代信息技術(shù)處于加速創(chuàng)新的爆發(fā)期，兩
化深度融合面臨新形勢。新一代信息技術(shù)催生第四次工業(yè)革命，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)加速融合應用，數(shù)據(jù)要素賦能作用持續(xù)顯現(xiàn)，正在引發(fā)系統(tǒng)性、革命性、群體性的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革，不斷催生融合發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。二是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開啟新征程，兩化深度融合面臨新任務。黨的十九屆五中全會提出 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，并將“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（新四化）作為重要發(fā)展目標。“十四五”時期亟需通過兩化深度融合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎，為實現(xiàn)“新四化”提供有力支撐。三是世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，兩化深度融合面臨新挑戰(zhàn)。當前全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境日趨復雜，新冠疫情影響廣泛深遠，高端制造回流和中低端制造外遷對我國形成“雙向擠壓”。我國制造業(yè)仍面臨低端供給過剩、高端供給不足、創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求等諸多挑戰(zhàn)，亟需深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。
綜合判斷，我國兩化深度融合發(fā)展仍處于走深向?qū)嵉膽?zhàn)略機遇期，正步入深化應用、加速創(chuàng)新、引領變革的快速發(fā)展軌道。“十四五”時期，要深刻認識并順應當前國際國內(nèi)形勢，瞄準構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新目標，持續(xù)做好兩化深度融合這篇大文章。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以智能制造為主攻方向，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主要抓手，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，培育融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，加快重點行業(yè)領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激發(fā)企業(yè)融合發(fā)展活力，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、軟件定義、平臺支撐、服務增值、智能主導的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“新四化”的戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。
堅持市場主導。發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在環(huán)境營造、生態(tài)構(gòu)建中的政策引導作用，破解融合發(fā)展的體制機制約束，形成融合發(fā)展的市場化模式，促進供給和需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新活力，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的轉(zhuǎn)型動力，按照問題導向、應用牽引、系統(tǒng)突破的思路，著力補短板、鍛長板，以集成創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)變革、管理優(yōu)化和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。
堅持系統(tǒng)推進。充分釋放各方主體活力，發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)的標桿引領作用，打造資源富集、應用繁榮、產(chǎn)業(yè)進步、治理有序的平臺化共建共享新生態(tài)，促進大中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、跨行業(yè)跨領域融通發(fā)展。
堅持開放合作。通過新一代信息技術(shù)融合應用推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)在國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，形成對全球資源要素的引力場，深化國際合作，構(gòu)建互利共贏的開放合作新格局。
到 2025 年，信息化和工業(yè)化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，新一代信息技術(shù)向制造業(yè)各領域加速滲透，范圍顯著擴展、程度持續(xù)深化、質(zhì)量大幅提升，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，全國兩化融合發(fā)展指數(shù)達到 105。
——新模式新業(yè)態(tài)廣泛普及。企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)字化普及率達 80%，企業(yè)形態(tài)加速向扁平化、平臺化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變。數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達 85%，平臺化設計得到規(guī)?；茝V。關鍵工序數(shù)控化率達 68%，網(wǎng)絡化、智能化、個性化生產(chǎn)方式在重點領域得到深度應用。
——產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著。原材料、裝備制造、消費品、電子信息、綠色制造、安全生產(chǎn)等重點行業(yè)領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化整體水平持續(xù)提高。
——融合支撐體系持續(xù)完善。新型信息基礎設施建設提檔升級，數(shù)字化技術(shù)快速進步，工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用成效進一步顯現(xiàn)，兩化融合標準體系持續(xù)完善，產(chǎn)業(yè)基礎邁向高級化。
——企業(yè)融合發(fā)展活力全面激發(fā)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率達 45%，系統(tǒng)解決方案服務能力明顯增強，形成平臺企業(yè)賦能、大中小企業(yè)融通發(fā)展新格局。
——融合生態(tài)體系繁榮發(fā)展。制造業(yè)“雙創(chuàng)”體系持續(xù)完善，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化水平持續(xù)提升，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、價值鏈加速融合，涌現(xiàn)出一批數(shù)字化水平較高的產(chǎn)業(yè)集群，融合發(fā)展生態(tài)快速形成。
三、主要任務
1. 新型智能產(chǎn)品
支持制造企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)聯(lián)合攻關，推動人工智能、5G、先進傳感等技術(shù)的融合應用，培育工業(yè)級智能硬件、智能機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能船舶、無人機、智能可穿戴設備、智能家居等新型智能產(chǎn)品。發(fā)展基于智能產(chǎn)品的場景化應用，加快智能產(chǎn)品在工業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、國防科工、健康養(yǎng)老等重點行業(yè)領域應用推廣，服務支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級。
2. 數(shù)字化管理
打通企業(yè)數(shù)據(jù)鏈，通過智能傳感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推動全業(yè)務鏈數(shù)據(jù)的實時采集和全面貫通，構(gòu)建數(shù)字化供應鏈管理
體系，引導企業(yè)打造數(shù)字化駕駛艙，實現(xiàn)經(jīng)營管理的可視化和透明化。鼓勵企業(yè)基于生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)重構(gòu)戰(zhàn)略布局、運營管理和市場服務，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的高效運營管理模式，提升智能決策、精益制造和精準服務能力。
3.平臺化設計
依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)高水平高效率的輕量化設計、并行設計、敏捷設計、交互設計和基于模型的設計，變革傳統(tǒng)設計方式，提升研發(fā)質(zhì)量和效率。發(fā)展平臺化、虛擬化仿真設計工具，培育平臺化設計新模式，推動設計和工藝、制造、運維的一體化，實現(xiàn)無實物樣機生產(chǎn)，縮短新產(chǎn)品研發(fā)周期，提升產(chǎn)品競爭力。
4.智能化制造
提升企業(yè)信息技術(shù)應用能力，加快生產(chǎn)制造全過程數(shù)字化改造，推動智能制造單元、智能產(chǎn)線、智能車間建設，實現(xiàn)全要素全環(huán)節(jié)的動態(tài)感知、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)集成和智能管控。推動先進過程控制系統(tǒng)在企業(yè)的深化應用，加快制造執(zhí)行系統(tǒng)的云化部署和優(yōu)化升級，深化人工智能融合應用，通過全面感知、實時分析、科學決策和精準執(zhí)行，提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，降低生產(chǎn)成本和能源資源消耗。
5. 網(wǎng)絡化協(xié)同
促進企業(yè)間的數(shù)據(jù)互通和業(yè)務互聯(lián)，推動供應鏈上下游企業(yè)與合作伙伴共享各類資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡化的協(xié)同設計、協(xié)同生產(chǎn)和協(xié)同服務。推廣云化設計軟件（CAX）、云化企業(yè)
資源計劃系統(tǒng)（ERP）、云化制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、云化供應鏈管理系統(tǒng)（SCM）等新型軟件工具，共享設計模型、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、用戶使用信息、產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫等，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提升制造資源配置效率。
6.個性化定制
面向消費者個性化需求，發(fā)展客戶需求分析、敏捷產(chǎn)品開發(fā)設計、柔性智能生產(chǎn)、精準交付服務等系統(tǒng)，增強用戶在產(chǎn)品全生命周期中的參與度，實現(xiàn)供需精準對接和高效匹配。鼓勵具有成熟經(jīng)驗和服務模式的個性化定制企業(yè)，基于自身個性化定制平臺及模型庫，培育形成一批集用戶需求獲取、研發(fā)設計、柔性生產(chǎn)、交付服務于一體的系統(tǒng)解決方案，加快大規(guī)模個性化定制模式的示范推廣。
7. 服務化延伸
推動工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品供應和服務鏈條的數(shù)字化升級，從原有制造業(yè)務向價值鏈兩端高附加值環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展設備健康管理、產(chǎn)品遠程運維、設備融資租賃、共享制造、供應鏈金融、總集成總承包等新型服務，實現(xiàn)從單純出售產(chǎn)品向出售 “產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變。鼓勵工業(yè)領域工程服務商深化數(shù)字仿真、制造信息建模（MIM）等新技術(shù)應用，提升工廠建設和運維的數(shù)字化水平，實現(xiàn)從交鑰匙工程向“工程建設+運維服務”轉(zhuǎn)變。
（二）推進行業(yè)領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型
1. 原材料
面向石化化工、鋼鐵、有色、建材、能源等行業(yè)，推進生產(chǎn)過程數(shù)字化監(jiān)控及管理，加速業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通和工業(yè)數(shù)據(jù)集成共享，實現(xiàn)生產(chǎn)管控一體化。支持構(gòu)建行業(yè)生產(chǎn)全流程運行數(shù)據(jù)模型，基于數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)工藝改進、運行優(yōu)化和質(zhì)量管控，提升全要素生產(chǎn)率。建設和推廣行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動關鍵設備上云上平臺，聚焦能源管理、預測性維護、安環(huán)預警等重點環(huán)節(jié)，培育和推廣一批流程管理工業(yè) APP 和解決方案。
2. 裝備制造
提升智能制造供給支撐能力，開展設計、工藝、試驗、生產(chǎn)加工等過程中關鍵共性技術(shù)攻關和集成應用，加速工業(yè)技術(shù)軟件化，攻克一批重大短板裝備和重大技術(shù)裝備。圍繞機械、汽車、航空、航天、船舶、兵器、電子、電力等重點裝備領域，建設數(shù)字化車間和智能工廠，構(gòu)建面向裝備全生命周期的數(shù)字孿生系統(tǒng)，推進基于模型的系統(tǒng)工程（MBSE）規(guī)模應用，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)裝備的預測性維護與健康管理。
3. 消費品
實施“超高清視頻+5G+AI+VR”融合創(chuàng)新應用工程，推動新技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)可視化、缺陷檢測、產(chǎn)品組裝定位引導、機器人巡檢等消費品行業(yè)典型場景的創(chuàng)新應用。推動紡織服裝、家具、家電等行業(yè)建設自動化、連續(xù)化、柔性化生產(chǎn)系統(tǒng)，支持食品、藥品等行業(yè)建設產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)，基于工
業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)消費品行業(yè)的柔性生產(chǎn)和產(chǎn)需對接。開展基于消費數(shù)據(jù)的用戶需求挖掘、產(chǎn)品研發(fā)、智能生產(chǎn)和數(shù)據(jù)增值等服務創(chuàng)新，推廣大規(guī)模個性化定制、共享制造等新模式新業(yè)態(tài)，滿足多樣化、個性化消費升級需求。
4.電子信息
引導電子行業(yè)企業(yè)深化 5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、邊緣計算等技術(shù)的創(chuàng)新應用，提升軟硬協(xié)同水平，加快發(fā)展人機協(xié)同裝配、質(zhì)量智能檢測等新應用新模式。支持企業(yè)加強基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的供應鏈協(xié)同管理，實現(xiàn)電子元器件采購、生產(chǎn)、庫存、質(zhì)量、物流等環(huán)節(jié)動態(tài)精準協(xié)同，優(yōu)化全供應鏈資源配置效率，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同管控水平。面向電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動設計、制造、檢測等設備和能力的平臺化匯聚與共享，提升產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展和風險防范能力。
5.綠色制造
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色制造行動，引導企業(yè)應用新一代信息技術(shù)建設污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)、地下管網(wǎng)漏水檢測系統(tǒng)、工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺和能源管理中心，開展資源能源和污染物全過程動態(tài)監(jiān)測、精準控制和優(yōu)化管理，推動碳減排，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和。加快綠色制造體系數(shù)字化，推進綠色技術(shù)軟件化封裝，培育一批數(shù)字化、模塊化的綠色制造解決方案，推動成熟綠色制造技術(shù)的創(chuàng)新應用。建立工業(yè)領域生態(tài)環(huán)境保護信息化工程平臺，聚焦重點行業(yè)重點產(chǎn)品全生命周期，加強部門間數(shù)據(jù)共享共治，構(gòu)建資源能源和污染物公共數(shù)據(jù)庫，提升資源能源管理水平。
6.安全生產(chǎn)
協(xié)同開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動，推動重點行業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，加快安全生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡化連接、平臺化匯聚和智能化分析。建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心安全生產(chǎn)行業(yè)分中心和數(shù)據(jù)支撐平臺，分行業(yè)開發(fā)安全生產(chǎn)模型庫、工具集，推進安全生產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗的軟件化沉淀。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應用，引導工業(yè)企業(yè)加快構(gòu)建安全生產(chǎn)快速感知、全面監(jiān)測、超前預警、聯(lián)動處置、系統(tǒng)評估的新型能力體系。
1. 建設新型信息基礎設施
加快 5G 規(guī)模組網(wǎng)建設及應用，制定重點行業(yè) 5G 發(fā)展計劃，加快建成覆蓋全國、品質(zhì)優(yōu)良、高效運行、全球領先的 5G 基礎網(wǎng)絡。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，推動 5G、千兆光纖網(wǎng)絡、IPv6、時間敏感網(wǎng)絡（TSN）、軟件定義網(wǎng)絡
（SDN）等新型網(wǎng)絡技術(shù)在工業(yè)領域中的應用，加快工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測體系，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡安全分類分級管理和貫標行動。建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系，推動工業(yè)數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、加工、存儲和共享，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的工業(yè)大數(shù)據(jù)支撐服務體系。
2.提升關鍵核心技術(shù)支撐能力
通過融合應用帶動技術(shù)進步，建設產(chǎn)學研用一體化平臺和共性技術(shù)公共服務平臺，開展人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等前沿關鍵技術(shù)攻關，突破核心電子元器件、基礎軟件等核心技術(shù)瓶頸，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程。通過產(chǎn)品試驗、市場化和產(chǎn)業(yè)化引導，加快工業(yè)芯片、智能傳感器、工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)軟件等融合支撐產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展壯大，增強工業(yè)基礎支撐能力。支持企業(yè)構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎產(chǎn)品體系，利用好首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策促進創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?，發(fā)揮好稅收優(yōu)惠政策作用，加大信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣力度，迭代提升軟硬件產(chǎn)品和系統(tǒng)的就緒度、成熟度，提高產(chǎn)業(yè)鏈完整性和競爭力。
3.推動工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展
加快工業(yè)數(shù)據(jù)匯聚，開展工業(yè)數(shù)據(jù)資源調(diào)查，建立多級聯(lián)動的國家工業(yè)基礎大數(shù)據(jù)庫和原材料、裝備制造、消費品、電子信息等行業(yè)數(shù)據(jù)庫。落實《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》，開展企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估國家標準貫標，提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理水平。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共建安全可信的工業(yè)數(shù)據(jù)共享空間，深化工業(yè)數(shù)據(jù)應用，激活數(shù)據(jù)要素潛能，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的新模式新業(yè)態(tài)，促進工業(yè)數(shù)據(jù)的價值提升。
4. 完善兩化深度融合標準體系
建立健全兩化深度融合標準體系，依托全國兩化融合管理標委會（TC573）、科研院所、聯(lián)盟團體等各類專業(yè)技術(shù)組織，開展兩化融合度、兩化融合管理體系、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息物理系統(tǒng)（CPS）、數(shù)字孿生、數(shù)字化供應鏈、設備上云、數(shù)據(jù)字典、制造業(yè)數(shù)字化仿真、工業(yè)信息安全等重點領域國家標準、行業(yè)標準和團體標準制修訂工作。加強兩化融合度等關鍵標準的宣貫推廣，組織開展兩化融合度評估，明確不同融合度企業(yè)的發(fā)展重點和提升路徑，引導企業(yè)逐級或跨級提升信息技術(shù)融合應用水平。
1. 培育生態(tài)聚合型平臺企業(yè)
培育具有競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，建設一批跨行業(yè)跨領域的綜合型平臺、面向重點行業(yè)和區(qū)域的特色型平臺以及面向特定技術(shù)和場景的專業(yè)型平臺，強化工業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)、制造資源配置和解決方案匯聚能力，加快工業(yè)知識的沉淀、傳播和復用，打造基于平臺的制造業(yè)新生態(tài)。促進平臺間互聯(lián)互通，通過制定平臺間數(shù)據(jù)遷移標準，探索工業(yè)機理模型、微服務、工業(yè) APP 的跨平臺部署和調(diào)用機制，實現(xiàn)平臺間的數(shù)據(jù)互通、能力協(xié)同與服務共享。
2. 打造示范引領型骨干企業(yè)
支持企業(yè)利用新技術(shù)新應用進行全方位、全角度、全鏈條改造，培育一批創(chuàng)新能力強、品牌影響力突出的融合應用領軍企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的標桿引領作用，鼓勵企業(yè)基于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新模式先行先試，培育先進的行業(yè)系統(tǒng)解決方案，提升專業(yè)化服務能力。支持骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新應用的緊密協(xié)作關系，推動行業(yè)系統(tǒng)解決方案復制推廣，引領行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。
3.壯大“專精特新”中小企業(yè)
實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程，孵化百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育十萬家省級“專精特新”中小企業(yè)、萬家專精特新“小巨人”企業(yè)。開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化產(chǎn)品和服務，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。鼓勵大型企業(yè)通過開放平臺等多種形式與中小企業(yè)開展互利合作，聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領
域和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)精耕細作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
4. 發(fā)展專業(yè)化系統(tǒng)解決方案提供商
面向制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型需求，培育系統(tǒng)解決方案提供商，提供規(guī)劃設計、開發(fā)實施、集成應用、診斷咨詢、運行維護等服務。聚焦新技術(shù)應用、特定場景優(yōu)化、企業(yè)整體提升等需求，培育技術(shù)型、專業(yè)型、綜合型等系統(tǒng)解決方案提供商。鼓勵地方建設解決方案資源池，通過服務券等方式加速優(yōu)質(zhì)解決方案的應用推廣，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻。
1. 推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級
推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，深化應用 5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)、流程與模式，強化產(chǎn)業(yè)鏈全渠道智能管控和動態(tài)優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡轉(zhuǎn)型，增強產(chǎn)業(yè)鏈的自適應、自修復能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。推動供應鏈全鏈條云端協(xié)同，引導上下游企業(yè)加強供應鏈數(shù)字化管理和一體化協(xié)同，基于平臺開展協(xié)同采購、協(xié)同制造和協(xié)同配送，推動企業(yè)健全供應鏈安全管理體系，打造敏捷高效、安全穩(wěn)定的數(shù)字化供應鏈和供應鏈網(wǎng)絡。深化互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應用，推動國際產(chǎn)能合作，加快重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈國際化，助力我國企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)體系。
2.推進產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型
支持產(chǎn)業(yè)集群加快通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、能源管控中心等數(shù)字化基礎設施的建設完善和共建共享，實現(xiàn)資源在線化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力。引導集群企業(yè)“上云上平臺”，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)制造能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易，優(yōu)化制造資源配置效率，促進集群企業(yè)高端化、智能化、綠色化改造轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地和應用創(chuàng)新推廣中心，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關和成果推廣，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高地。
3.深化產(chǎn)學研用合作
加強產(chǎn)學研用合作，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用協(xié)同的創(chuàng)新體系，支持企業(yè)牽頭建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育一批具有原始創(chuàng)新能力的技術(shù)策源地，加速科技研發(fā)與科技成果應用的雙向迭代。完善產(chǎn)業(yè)與金融合作機制，探索建立基于生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)的征信機制和融資模式，引導資本市場加大對數(shù)字化轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域的投資力度。夯實產(chǎn)教融合基礎，支持信息技術(shù)“新工科”建設，完善校企合作機制，鼓勵通過開展聯(lián)合辦學、建設實訓基地等方式加強兩化深度融合領域人才培養(yǎng)，依托國家重大人才工程加大對融合發(fā)展領軍人才支持力度。
4. 提升制造業(yè)“雙創(chuàng)”水平
推進制造業(yè)“雙創(chuàng)”與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的“雙創(chuàng)”體系，加快研發(fā)、制造、管理、商務、物流、孵化等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源數(shù)字化改造、在線化匯聚和平臺化共享，發(fā)展平臺經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，打造制造業(yè)“雙創(chuàng)”升級版。堅持以人為本，鼓勵企業(yè)建立以貢獻為標準的薪酬制度和績效考核機制，充分激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強企業(yè)創(chuàng)新活力。
四、重點工程
（一）制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動
制定制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃。建立健全部際協(xié)同、部省聯(lián)動的工作推進機制，推動形成市場主導、政府引導、行業(yè)參與、企業(yè)主體、產(chǎn)學研用協(xié)同推進的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作格局。制定重點行業(yè)領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖。構(gòu)建制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估評價體系，制定推廣企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型系列實施指南和工具集，推動原材料、裝備制造、消費品、電子信息、綠色制造、安全生產(chǎn)等重點行業(yè)領域加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力體系。組織開展新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展試點示范，重點提升融合管理、數(shù)據(jù)貫通、軟件開發(fā)、智能應用和安全防護等新型能力，引導企業(yè)發(fā)展數(shù)字化管理、平臺化設計、智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等新模式。
（二）兩化融合標準引領行動
開展兩化融合度標準制定與評估推廣工作。組織制定兩
化融合度標準，明確企業(yè)在不同融合度等級下信息技術(shù)融合應用的準則和水平，組織開展企業(yè)兩化融合度貫標，通過融合度對企業(yè)自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平進行評估，
引領企業(yè)形成兩化融合能力，拉動企業(yè)提高融合度等級。打
造兩化融合管理體系貫標升級版。引導地方政府、央企集團、行業(yè)組織等創(chuàng)新開展兩化融合管理體系試點示范與分級貫
標評定，加快兩化融合管理體系在重點領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全覆蓋，以及在中小企業(yè)集群的規(guī)?；占?。健全標準應用推廣的市場化服務體系。建設完善兩化融合標準化公共服務平
臺，開發(fā)兩化融合自動化貫標工具，提供貫標全流程服務，持續(xù)提升貫標的市場化服務能力與質(zhì)量。
（三）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺推廣工程
完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。培育綜合型、特色型、專業(yè)型平臺，引導跨行業(yè)跨領域平臺匯聚更廣范圍生產(chǎn)要素資源，面向原材料、裝備制造、消費品、電子信息等重點行業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設行業(yè)和區(qū)域特色平臺，建設云仿真、數(shù)字孿生、數(shù)據(jù)加工等技術(shù)專業(yè)型平臺。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺融合應用。圍繞技術(shù)融合、集成應用、模式創(chuàng)新等重點方向，遴選優(yōu)秀試點示范項目，組織開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能深度行、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”等宣貫活動，培育和推廣“平臺+產(chǎn)品”“平臺+模式”“平臺+行業(yè)/區(qū)域”等創(chuàng)新解決方案。組織開展平臺監(jiān)測分析。完善平臺數(shù)據(jù)字典，開展平臺基礎能力、
運營服務、產(chǎn)業(yè)支撐等數(shù)據(jù)自動化采集，研發(fā)平臺監(jiān)測分析模型，編制發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展指數(shù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用數(shù)據(jù)地圖。加強對重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、APP 的安全檢測評估，開展監(jiān)測預警、信息共享和協(xié)同處置，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺安全防護能力。
打造系統(tǒng)解決方案資源池。分行業(yè)、分環(huán)節(jié)培育形成設備監(jiān)測預警、精益研發(fā)、精益生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等一批高價值行業(yè)解決方案，支持打造解決方案資源池，有效提升行業(yè)系統(tǒng)解決方案專業(yè)化、集成化水平。培育推廣工業(yè)設備上云解決方案。聚焦高耗能設備、通用動力設備、新能源設備、智能化設備等重點設備，加快優(yōu)質(zhì)設備上云解決方案培育，持續(xù)完善設備上云標準體系和評估指標，探索發(fā)布設備上云績效榜單和相關指數(shù)，引導企業(yè)有序規(guī)范推動設備上云。健全完善解決方案應用推廣生態(tài)。圍繞規(guī)劃設計、開發(fā)實施、集成應用、診斷咨詢、運行維護等綜合服務需求，加快打造一批系統(tǒng)解決方案提供商，推動解決方案提供商與工業(yè)軟件、智能裝備企業(yè)融通發(fā)展，打造供需精準對接、各方協(xié)同共贏的良好生態(tài)。
（五）產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化升級行動
制定和推廣供應鏈數(shù)字化管理標準。組織制定供應鏈數(shù)字化管理指南等關鍵亟需標準，面向航空、電子、汽車等重點行業(yè)開展貫標試點，以標準引領企業(yè)導入供應鏈數(shù)字化工具和解決方案，提升供應鏈數(shù)字化管理能力。提升重點領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化水平。面向電子、醫(yī)療、工程機械等重點產(chǎn)業(yè)，引導行業(yè)組織、科研院所、龍頭企業(yè)等深化大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同運作的精準性和敏捷性。加快發(fā)展工業(yè)電子商務。引導大型制造企業(yè)采購銷售平臺向行業(yè)電子商務平臺轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)供應鏈協(xié)同水平。引導第三方工業(yè)電子商務平臺向網(wǎng)上交易、支付結(jié)算、供應鏈金融、大數(shù)據(jù)分析等綜合服務延伸，提升平臺運營服務能力。
五、保障措施
（一）健全組織實施機制。強化部際、部省、央地間協(xié)同合作，統(tǒng)籌推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能制造、工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展等重點工程和行動計劃。各地要結(jié)合實際制定出臺配套政策規(guī)劃，落實規(guī)劃總體要求、目標和任務，打好政策“組合拳”。發(fā)揮科研院所、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多元主體的橋梁作用，明確職責分工，強化協(xié)同聯(lián)動。優(yōu)化完善兩化深度融合發(fā)展監(jiān)測分析、績效評估和監(jiān)督考核機制，定期開展規(guī)劃實施的跟蹤評估工作，確保規(guī)劃有效落實。
（二）加大財稅資金支持。充分利用重大專項、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金等機制，加大對數(shù)字“新基建”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設推廣、兩化深度融合共性技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等工作的財政支持。鼓勵有條件的地方按照規(guī)定設立專項資金，探索建立多元化、多渠道社會投入機制，加強對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金扶持。落實好稅收優(yōu)惠政策，為制造企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
（三）加快人才隊伍培養(yǎng)。會同研究院所、行業(yè)組織協(xié)同推動兩化深度融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領域國家人才的培養(yǎng)，加快建立多層次、體系化、高水平的人才隊伍。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺工程實訓基地、應用創(chuàng)新推廣中心和創(chuàng)新合作中心等創(chuàng)新載體，打造產(chǎn)學研融合、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動和公益商業(yè)配合的人才培養(yǎng)模式。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，建立適應兩化深度融合發(fā)展需求的人事制度、薪酬制度和評價機制，完善技術(shù)入股、期權(quán)激勵等人力資本收益分配機制，充分激發(fā)人力資本的創(chuàng)新潛能。
（四）優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境。建立部門間高效聯(lián)動機制，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)平臺等，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和流程互通，持續(xù)強化融合發(fā)展推進合力。放寬新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的市場準入限制，清理制約人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的制度障礙，強化競爭政策的基礎性地位。推動相關行業(yè)在技術(shù)、標準、政策等方面充分對接，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，打造有利于兩化深度融合的外部環(huán)境。多形式開展宣傳推廣和培訓交流，提升政府、企業(yè)、行業(yè)組織、科研院所等各類參與主體對兩化深度融合的認識水平，強化互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維，增強利用新一代信息技術(shù)創(chuàng)新各項工作的本領。
（五）加強國際交流合作。充分利用雙多邊國際交流合作機制，深化兩化深度融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、開源軟件、供應鏈金融等領域的國際合作，加強國際標準化工作，開展知識產(chǎn)權(quán)海外布局。擴大制造業(yè)對外開放，鼓勵外資企業(yè)在境內(nèi)設立研發(fā)機構(gòu)。落實“一帶一路”倡議，支持優(yōu)秀企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)全球化協(xié)作，加強融合發(fā)展“中國方案”的國際推廣。
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