周劍：為什么要長期堅定不移推進(jìn)兩化融合管理體系
從2013年啟動兩化融合管理體系工作以來，已歷經(jīng)10個年頭，在全國工信、國資、標(biāo)準(zhǔn)等主管部門的共同指導(dǎo)和推動下，數(shù)萬家貫標(biāo)企業(yè)和數(shù)千家服務(wù)機構(gòu)共同努力，取得了令人矚目的成果：提出了符合信息化和工業(yè)化融合發(fā)展趨勢和規(guī)律的架構(gòu)方法，構(gòu)建了兩化融合標(biāo)準(zhǔn)體系，出版了系列專著，獲得了重要獎勵，完成了中國原創(chuàng)管理體系向國際成功輸出，基本建立了貫標(biāo)結(jié)果的市場化采信體系，培訓(xùn)覆蓋超過1000萬人次，自評估企業(yè)已超過30萬家，啟動貫標(biāo)企業(yè)超過7萬家，獲證企業(yè)超過4萬家，推動了超過10萬項數(shù)字化新型能力建設(shè)工程，貫標(biāo)企業(yè)運營成本平均下降10%、經(jīng)營利潤平均提高11.2%。
由中國原創(chuàng)的信息化和工業(yè)化融合（簡稱兩化融合），是新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)律和中國國情相結(jié)合的科學(xué)之路、成功之路，是為世界經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的中國方案，是一項需要長期堅持的國家戰(zhàn)略，工業(yè)化歷史使命全面完成，全面進(jìn)入信息化發(fā)展的歷史新階段，兩化融合的歷史使命才算是基本完成。當(dāng)前，按照黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，全社會高度重視的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，正是兩化融合發(fā)展到新時期的新重點新使命新要求，而融入了數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法論的兩化融合管理體系升級版正是引領(lǐng)企業(yè)全面加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展的管理體系保障，必將在更大范圍、更深程度、更高水平上發(fā)揮更加重大的作用。
兩化融合的重要意義
兩化融合是信息化和工業(yè)化兩個歷史進(jìn)程的交叉、匯聚和融合，關(guān)鍵是信息化規(guī)律和工業(yè)化規(guī)律的協(xié)同應(yīng)用和互動創(chuàng)新，通過信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，兩步并作一步走，實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展和加速發(fā)展，既有利于加速完成新型工業(yè)化，也有利于搶抓信息化發(fā)展先機，率先邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息社會發(fā)展新階段。
（一）說兩化融合過期了還為時過早，其歷史使命遠(yuǎn)沒有完成
信息化是與工業(yè)化一個層面的概念，是人類社會發(fā)展的歷史進(jìn)程，工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程以技術(shù)和資本為核心驅(qū)動要素，主要著力點是實現(xiàn)規(guī)?；奈镔|(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)服務(wù)；信息化發(fā)展進(jìn)程則主要以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動要素，主要著力點是實現(xiàn)多樣化、個性化的信息（知識）生產(chǎn)和信息（知識）服務(wù)。我國早在1997年就對信息化展開討論，在首屆全國信息化工作會議中將信息化和國家信息化定義為：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程”。在2006年發(fā)布的《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中進(jìn)一步擴(kuò)充了信息化的定義：“信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程”。信息化在很長時間內(nèi)是我國開展信息技術(shù)應(yīng)用的代名詞，但廣義信息化與工業(yè)化一樣，本質(zhì)上指的是工業(yè)化之后人類正在進(jìn)入的新歷史進(jìn)程。
發(fā)達(dá)國家走的是一條先工業(yè)化、后信息化的發(fā)展道路，盡管信息化起步較早，但時至今日也仍處于信息化初級階段，還在苦苦求索信息化發(fā)展的新模式新路徑，從而更有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素發(fā)展?jié)撃埽嘤滦蛿?shù)字生產(chǎn)力，創(chuàng)新平臺化社會化生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新范式。我國在工業(yè)化進(jìn)程中又趕上了信息化浪潮，總體而言，我國工業(yè)化尚未完成，正處于在信息化背景下加速推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展階段；與此同時，為了搶抓信息化發(fā)展先機、更好更快實現(xiàn)從工業(yè)化向信息化發(fā)展趕超，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國信息化發(fā)展從跟跑到并跑，未來甚至有領(lǐng)跑之勢，但總體也仍然處于初級階段。
工業(yè)化大體經(jīng)歷了機械化、電子化、自動化等歷史發(fā)展階段，不同的時期有不同的重點和使命，信息化的內(nèi)涵和外延隨著信息技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用深化也將不斷拓展和演進(jìn)，涵蓋當(dāng)前的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，以及未來可見甚至不可見的新重點新使命新階段。盡管我國推進(jìn)信息化和兩化融合已經(jīng)多年，但在新型工業(yè)化方興未艾、信息化發(fā)展仍處于初級階段的當(dāng)下，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展是一項需要長期堅持的國家戰(zhàn)略，什么時候工業(yè)化歷史使命全面完成，全面進(jìn)入信息化發(fā)展的歷史新階段，兩化融合的歷史使命才可以說基本完成，而當(dāng)前則正是需要全面、深入融合發(fā)展的關(guān)鍵時期，兩化融合的歷史使命正當(dāng)其時，遠(yuǎn)未完成。
兩化融合作為黨中央、國務(wù)院一項長期性戰(zhàn)略部署，從黨的十七大到二十大一以貫之的國家戰(zhàn)略，就是要立足我國國情，在工業(yè)化尚未完成的前提下?lián)屪バ畔⒒l(fā)展先機，推進(jìn)信息化和工業(yè)化兩大歷史進(jìn)程協(xié)調(diào)融合和互動創(chuàng)新發(fā)展。黨的十五大首次將信息化提升到國家戰(zhàn)略高度，黨的十六大提出“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化的道路”，黨的十七大正式提出“大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合”，黨的十八大進(jìn)一步提出“推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合”，黨的十九大進(jìn)一步提出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”，黨的二十大又進(jìn)一步提出“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代背景下加速新型工業(yè)化、搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機的重要路徑。
（二）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為兩化融合開辟巨大空間，兩化融合加速產(chǎn)業(yè)賽道轉(zhuǎn)換
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展為兩化融合開辟了巨大發(fā)展空間。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，為信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用提供了巨大的市場需求、成長空間和歷史機遇。一是我國建成了世界上規(guī)模最大、門類最齊全的工業(yè)體系，大國大市場優(yōu)勢極大加速了信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。二是尚在發(fā)展過程中的新型工業(yè)化體系對新理念、新技術(shù)、新方法具有更強的創(chuàng)新意識和包容態(tài)度，也為尚未成熟的信息技術(shù)發(fā)展留足了優(yōu)化空間，允許新技術(shù)通過不斷試錯以及技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)的快速迭代不斷走向成熟和壯大。三是我國不斷加速的城市化進(jìn)程帶來了區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局的重組，日益復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系、以及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的不平衡不充分問題，為信息技術(shù)發(fā)展提供了極為豐富的綜合應(yīng)用場景，技術(shù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案只有不斷交叉匯聚和融合創(chuàng)新，才能跟上區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、體系性發(fā)展需求，這也進(jìn)一步倒逼我國不斷加速信息化和工業(yè)化融合發(fā)展步伐。
兩化融合正在全面加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道轉(zhuǎn)換。新一代信息技術(shù)創(chuàng)新最活躍、交叉最密集、滲透性最強，正在全面帶動其他領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新變革，重新定義了競爭能力、價值模式和市場規(guī)則，進(jìn)一步引發(fā)傳統(tǒng)工業(yè)化的創(chuàng)新體系、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等發(fā)生系統(tǒng)性重構(gòu)，為工業(yè)化后發(fā)國家實現(xiàn)換道超車提供了重大機遇。一是ICT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)加速實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力來源于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不斷更替推動了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，我國ICT產(chǎn)業(yè)已占據(jù)發(fā)展主導(dǎo)地位，成為參與國際角逐的主力軍。二是信息化全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改造提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)動能。通過信息技術(shù)的不斷深化應(yīng)用，數(shù)據(jù)信息作為可以被無限擴(kuò)散的新生產(chǎn)要素，不斷產(chǎn)生遞增收益，打破傳統(tǒng)要素有限供給對增長的制約，極大提高了全要素生產(chǎn)率，開辟了經(jīng)濟(jì)增長的新空間。三是催生壯大新興產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。信息技術(shù)以其高創(chuàng)新、高滲透、高倍增等屬性，快速催生并推動壯大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)。我國智能機器人、移動智能終端等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速實現(xiàn)了從跟跑向并跑、領(lǐng)跑階段的躍升。
（三）兩化融合已經(jīng)成為中國式現(xiàn)代化的新路徑，為后發(fā)國家換道超車提供了新方案
兩化融合是新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)律和中國國情相結(jié)合的科學(xué)之路，也是一條已被實踐證明的成功之路，正在逐步發(fā)展成為加速經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化進(jìn)程的中國路徑，為后發(fā)國家搶抓信息化發(fā)展歷史機遇，實現(xiàn)換道超車提供了中國方案，是對世界經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。在全球產(chǎn)業(yè)進(jìn)入存量競爭的時代背景下，與德國提出的工業(yè)4.0、美國提出的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造不同，我國原創(chuàng)的兩化融合是一條基于中國特色、中國實踐開辟出來的經(jīng)濟(jì)增量發(fā)展新路徑，是一條在發(fā)達(dá)國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的情況下，發(fā)展中國家搶占國際競爭制高點的可行路徑，也是一條在全球資源、能源、環(huán)境約束日益剛性前提下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新路徑。
“工業(yè)4.0”是德國的國家戰(zhàn)略，旨在整體提升新興信息技術(shù)發(fā)展下德國工業(yè)的核心競爭力?！肮I(yè)4.0”以智能制造為主導(dǎo)，其本質(zhì)是在機械化、電力和信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立智能化的生產(chǎn)模式與網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)鏈集成；它以建立賽博物理系統(tǒng)(Cyber-Physical System，CPS)為核心，發(fā)展智能工廠(Smart Factory)和智能生產(chǎn)(Smart Production)，實現(xiàn)縱向集成和網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，共同推進(jìn)生產(chǎn)向分散化、產(chǎn)品個性化和用戶全方位參與方向轉(zhuǎn)變。2012年，美國宣布實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略；隨后，通用電氣公司提出了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”概念，為其向更加依賴數(shù)字化的轉(zhuǎn)型行動打造了一個全新的理念。2014年4月，美國五家公司(GE、IBM、思科、Intel和AT&T)聯(lián)手成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟(Industrial Internet Consortium，IIC)。美國“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的愿景是通過建立一個賽博物理系統(tǒng)，融合物理世界和信息世界，以信息世界中的數(shù)據(jù)為紐帶將物理世界中的人和機器連接起來，從而形成全球化的開發(fā)協(xié)作的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。通俗地來說，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是要讓機器、人、數(shù)據(jù)一起協(xié)作。2016年2月，美國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院NIST發(fā)布了《Current standards landscape for smart manufacturing systems》報告，該報告認(rèn)為智能制造是面向下一代的制造，并從產(chǎn)品、生產(chǎn)、商業(yè)三個維度以及制造金字塔等方面來描述智能制造的內(nèi)涵。要想在快速變化的市場中獲得成功，制造商應(yīng)對的唯一的選擇，就是整合各種技術(shù)力量，形成一個以“智能制造系統(tǒng)(Smart Manufacturing Systems，SMS)”為核心的新型生產(chǎn)系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中數(shù)據(jù)能夠最大限度地在全企業(yè)流動和重復(fù)使用。
經(jīng)過40多年的改革開放，我國的工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)工作取得了偉大的成就，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時，也極大地推動了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在本輪信息技術(shù)的突破性進(jìn)展所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革中，我國在高新技術(shù)與投資環(huán)境方面尚不如發(fā)達(dá)國家，勞動力密集、低廉等優(yōu)勢較其他發(fā)展中國家也不再明顯，因此我國制造業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要在新的技術(shù)和商業(yè)環(huán)境下?lián)屨贾聘唿c，化挑戰(zhàn)為機遇，必須放眼全球，抓緊制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的部署與實施。中國的工業(yè)化進(jìn)程與全球的信息化進(jìn)程重合，因此中國照搬歐美的工業(yè)化道路既不可行、也無必要。信息技術(shù)是改變?nèi)祟悮v史進(jìn)程的重大技術(shù)之一，而面對這一機遇，中國必須積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。在目前復(fù)雜的國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢下，兩化融合是關(guān)系到我國企業(yè)生存和長期可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略性選擇。
在長期推進(jìn)兩化融合發(fā)展的過程中，我國已經(jīng)初步探索出一系列成功的經(jīng)驗和做法。一是政府和市場聯(lián)動，集中力量辦大事。處理好政府和市場關(guān)系是一個世界性命題，兩化融合是一項創(chuàng)新性非常強的系統(tǒng)工程，更需要把社會主義體制機制優(yōu)勢與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律協(xié)調(diào)起來，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。在支持大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)方面，我國注重建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，加強市場審慎監(jiān)管，激發(fā)市場的動力、活力和潛能。在信息技術(shù)牽引的融合發(fā)展、創(chuàng)新應(yīng)用方面，充分發(fā)揮好國家戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向作用，加強兩化融合標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化理論方法引導(dǎo)和先進(jìn)示范引領(lǐng)，實施兩化融合、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重大工程，系統(tǒng)突破短板和瓶頸，推進(jìn)創(chuàng)新成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣。二是以市場為牽引，開展集成創(chuàng)新。加強集成創(chuàng)新,是我國堅持在開放條件下實現(xiàn)自主發(fā)展的重要經(jīng)驗，在高鐵、信息通信等領(lǐng)域，充分發(fā)揮國家在市場、技術(shù)等方面的資源整合優(yōu)勢，以信息技術(shù)引領(lǐng)的集成創(chuàng)新為重點實現(xiàn)技術(shù)能力的系統(tǒng)性突破，通過規(guī)?；瘧?yīng)用快速提升技術(shù)產(chǎn)品成熟度，大幅提升全球競爭力。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)總體最優(yōu)。在多年實踐與探索過程中，我們始終堅持產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)兼顧、共同發(fā)展和全局最優(yōu)的理念原則，既不能過度保護(hù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固有格局，限制新一代信息技術(shù)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新潛能，也不能僅熱衷于支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無視龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群體的巨大貢獻(xiàn)和價值，而是要以先進(jìn)激勵后進(jìn)，以新帶舊，實現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，通過推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略規(guī)劃和重大工程，加速推動了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等的進(jìn)一步融合協(xié)調(diào)發(fā)展，有效激發(fā)了車聯(lián)網(wǎng)、新能源等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能。
兩化融合的新使命新要求
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)正處在一個前所未有的從工業(yè)化向信息化加速演進(jìn)的變軌期。傳統(tǒng)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)為代表的規(guī)模經(jīng)濟(jì)是通過工業(yè)技術(shù)的專業(yè)化發(fā)展提高規(guī)?；?，對物質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)行加工、生產(chǎn)和服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。然而，近年來物質(zhì)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)進(jìn)入供給大于有效需求的階段，同時還面臨著日益增強的環(huán)境、資源、能源等剛性約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到隱形天花板，亟需尋找新的增長空間。而新一代信息技術(shù)引發(fā)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機遇，信息技術(shù)賦能范圍經(jīng)濟(jì)、多樣化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類社會正逐漸從過去以物質(zhì)經(jīng)濟(jì)為代表的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)向以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，進(jìn)入以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代。正如習(xí)近平總書記所指出的：“信息技術(shù)成為率先滲透到經(jīng)濟(jì)社會生活各領(lǐng)域的先導(dǎo)技術(shù)，將促進(jìn)以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以信息生產(chǎn)、信息服務(wù)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?！崩^工業(yè)革命之后，我們正在進(jìn)入一個數(shù)字革命的信息化發(fā)展新階段，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系將發(fā)生代際轉(zhuǎn)換，必將全方位、深層次系統(tǒng)改變?nèi)祟惏l(fā)展的模式和路徑。數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫，成為兩化融合當(dāng)前發(fā)展階段的新使命新要求，其核心要義是要將適應(yīng)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，形成新的動能，創(chuàng)造新的價值，開辟新的增長空間，實現(xiàn)新的發(fā)展。
兩化融合發(fā)展到數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段，從過去更強調(diào)信息化與工業(yè)化的融合轉(zhuǎn)向在融合基礎(chǔ)上引導(dǎo)創(chuàng)新和變革。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，則是面對消費者需求升級和產(chǎn)業(yè)供給側(cè)重構(gòu)的挑戰(zhàn)，需要利用數(shù)字化技術(shù)對業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新、重構(gòu)和轉(zhuǎn)型的長期過程，其與工業(yè)4.0、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造等方案的區(qū)別在于：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對象是所有企業(yè)，而不僅是制造業(yè)；數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)是提升企業(yè)的競爭力，而不是對新興技術(shù)的應(yīng)用；數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，而不是生產(chǎn)、研發(fā)、物流等流程的改造；數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點往往在于文化意識等方面，而不僅是技術(shù)。但是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力與它們相同，都來自信息技術(shù)的發(fā)展以及市場需求的變更。
進(jìn)入新時代，順應(yīng)新形勢，承擔(dān)新使命，需要保持戰(zhàn)略定力，堅持一張藍(lán)圖繪到底，通過全面深化改革，持續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，充分貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“推動工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展”的新要求。在更廣范圍融合發(fā)展，更強調(diào)由點及面，取得整體成效；在更深程度融合發(fā)展，更強調(diào)從融合向創(chuàng)新和變革延伸，進(jìn)入深化改革、機制變革的深水區(qū)，全面激發(fā)動力、活力和潛能；在更高水平融合發(fā)展，更強調(diào)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、提升新質(zhì)生產(chǎn)力，開辟數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新藍(lán)海，加速高質(zhì)量發(fā)展。
（一）在更廣范圍走出一條覆蓋全要素全產(chǎn)業(yè)的兩化融合之路
當(dāng)前，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會方方面面，加速從數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向演進(jìn)，信息化的核心作用首先是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，優(yōu)化配置范圍越大，資源綜合利用效率也就越高，兩化融合作用范圍要從以企業(yè)這個“點”為主加速向以行業(yè)這條“線”、區(qū)域這個“面”乃至經(jīng)濟(jì)社會全局這個“體”轉(zhuǎn)變。一是由解決企業(yè)內(nèi)部資源綜合優(yōu)化向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同優(yōu)化延伸。充分發(fā)揮我國完備產(chǎn)業(yè)體系和配套網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，著眼全鏈條高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)龍頭企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合制造資源和能力，構(gòu)建資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互利共贏的新型產(chǎn)業(yè)分工體系，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游大中小企業(yè)融通發(fā)展。二是由單個企業(yè)轉(zhuǎn)型升級向產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新延伸。圍繞培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，支持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套服務(wù)機構(gòu)在線合作、協(xié)同攻關(guān)和集成創(chuàng)新，打造數(shù)據(jù)自由流動、資源動態(tài)配置、需求精準(zhǔn)響應(yīng)、分工精細(xì)協(xié)作的先進(jìn)制造集群和跨區(qū)域、自組織的在線制造集群。三是由以制造業(yè)為主向以先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)的“產(chǎn)業(yè)與科技融合”、“產(chǎn)融融合”、“產(chǎn)教融合”延伸。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展根植于靈活高效的協(xié)同合作機制，要充分利用信息技術(shù)全面打通科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)、人力資源的數(shù)據(jù)鏈、業(yè)務(wù)鏈和生態(tài)鏈，提升科技、資金、人力等要素對實體經(jīng)濟(jì)的投入和回報水平，提高在更大范圍的專業(yè)化分工和多樣化創(chuàng)新發(fā)展能力，提升要素資源配置的總體效率。
（二）在更深程度走出一條打破傳統(tǒng)模式機制禁錮的兩化融合之路
信息技術(shù)加速了新質(zhì)生產(chǎn)力水平提升，也正在深刻引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整優(yōu)化與變革。要適應(yīng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系協(xié)同優(yōu)化、持續(xù)變革的規(guī)律和趨勢，在不斷深化信息技術(shù)應(yīng)用的同時，必須要打破傳統(tǒng)工業(yè)化過程中形成的壁壘和藩籬，通過全面深化改革釋放創(chuàng)新發(fā)展動能。一是深化數(shù)據(jù)驅(qū)動的企業(yè)組織管理變革。信息時代企業(yè)轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新過程，更是一個全面優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略、流程和組織，構(gòu)建信息時代新型能力的過程。要推動企業(yè)系統(tǒng)實施集技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開發(fā)、流程優(yōu)化、組織重構(gòu)為一體的組織管理變革，創(chuàng)新利益分配和協(xié)同管理機制，加速從科層制管理向流程化管理、再向數(shù)據(jù)驅(qū)動的自組織管理轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建價值共創(chuàng)、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的生態(tài)合作關(guān)系。二是深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式變革。在傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)分工逐步細(xì)化，產(chǎn)業(yè)鏈逐步延長，而信息時代的新型工業(yè)化則不斷推動產(chǎn)業(yè)之間融合和重構(gòu)，日益重視產(chǎn)業(yè)資源共享和價值網(wǎng)絡(luò)共建。隨著信息時代市場需求個性化、動態(tài)性的不斷增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不再主要依賴自身技術(shù)、資源為主，而是通過應(yīng)用信息技術(shù)深化重組產(chǎn)業(yè)資源配置方式，創(chuàng)新合作機制模式，加快培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸、共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展生產(chǎn)、服務(wù)、消費一體化的新型產(chǎn)業(yè)體系。三是深化市場化機制變革。兩化融合進(jìn)入深水區(qū)，其顛覆式創(chuàng)新價值日益凸顯，但對傳統(tǒng)利益格局的沖擊也將日趨激烈，亟需構(gòu)建充分鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的政策環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化行政許可、商事登記、市場準(zhǔn)入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、上市融資等事項及制度體系，破除限制新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的不合理制度障礙，由具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)立安全閥和紅線的管理，加快形成數(shù)據(jù)資源按需流通、制造能力動態(tài)配置、創(chuàng)新成果共創(chuàng)共享的市場化運行體系。
（三）在更高水平走出一條自主創(chuàng)新、引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的兩化融合之路
要把堅持獨立自主同推動經(jīng)濟(jì)全球化有機結(jié)合起來，充分利用數(shù)據(jù)要素、新質(zhì)生產(chǎn)力引發(fā)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場等全方位、深層次顛覆式變革這一重大機遇，加速從過去以引進(jìn)模仿為主，邁向集成創(chuàng)新和自主原創(chuàng)的發(fā)展階段，走出一條更適合中國國情、更符合信息時代發(fā)展規(guī)律和趨勢、更能掌控發(fā)展原動力、更具有普遍價值的兩化融合之路。一是補齊短板。聚焦兩化融合關(guān)鍵技術(shù)短板，加速提升集成創(chuàng)新和自主原創(chuàng)能力，依托信息化平臺加快專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗、機理等知識模型的沉淀、傳播和復(fù)用，培育新型工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)，加快布局人工智能、區(qū)塊鏈、高端芯片、智能控制系統(tǒng)等數(shù)字化先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。二是構(gòu)建生態(tài)。信息化時代開源技術(shù)體系的興起打破了原有工業(yè)化時期以技術(shù)壁壘為核心建立的封閉利益格局，其強時效性倒逼技術(shù)和應(yīng)用在短期內(nèi)快速更新迭代，弱化技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢。我們亟需以數(shù)據(jù)為驅(qū)動要素，以價值共創(chuàng)為導(dǎo)向，加速構(gòu)筑覆蓋技術(shù)創(chuàng)新、資源整合、平臺服務(wù)、用戶參與、多方協(xié)作的開放合作生態(tài)。三是走向全球。積極響應(yīng)構(gòu)建人類命運共同體的倡議，不斷加強與其他國家，尤其是發(fā)展中國家在新型工業(yè)化道路方面的交流合作，輸出兩化融合標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)和解決方案，推動兩化融合“中國方案”“走出去”，為全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和全面繁榮提供新路徑、新空間。
兩化融合管理體系的核心理念
當(dāng)前，新一代信息技術(shù)正在加速引發(fā)系統(tǒng)性、革命性、群體性的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革，縱觀美國、日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷史，技術(shù)進(jìn)步在引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革的同時，總是伴隨著管理理論和管理模式的重大創(chuàng)新，甚至有企業(yè)家提出，一切新技術(shù)引發(fā)的變革，最高形式上都體現(xiàn)為組織管理模式的變革。我國要走上強國之路，也應(yīng)搶抓信息化帶來的千載難逢機遇，形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息社會新趨勢新規(guī)律的管理理論和管理模式，并通過相關(guān)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的普及推廣，在更廣范圍取得融合發(fā)展的整體成效，在更深程度上深化改革和完善機制，在更高水平上實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展。
建立管理體系標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)實現(xiàn)全方位、體系化機制建設(shè)和能力提升，是國際通行且行之有效的做法。兩化融合管理體系總結(jié)提煉了幾十年來我國優(yōu)秀企業(yè)信息化、企業(yè)管理等方面的最佳實踐和管理經(jīng)驗，提出企業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)兩化融合的過程管理機制和方法，企業(yè)可以參照兩化融合管理體系通用要求，構(gòu)建適合自身實際的管理體系、運行制度和操作規(guī)范，推動企業(yè)將先進(jìn)企業(yè)最佳實踐內(nèi)化為可執(zhí)行、可操作的管理制度，幫助企業(yè)做好頂層設(shè)計和過程管控，有效應(yīng)對信息時代的高復(fù)雜性與不確定性，更加穩(wěn)定獲取融合創(chuàng)新發(fā)展的總體成效。
兩化融合管理體系升級版涵蓋了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全局和發(fā)展演進(jìn)全過程，主要內(nèi)容包括發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、新型能力、系統(tǒng)性解決方案、治理體系等五位一體的任務(wù)體系，規(guī)范級、場景級、領(lǐng)域（企業(yè)）級、平臺（產(chǎn)業(yè)鏈/供應(yīng)鏈）級、生態(tài)級等五個螺旋式躍升的發(fā)展階段，并按照轉(zhuǎn)型的廣度和深度將五個發(fā)展階段細(xì)分為十個水平檔次和十七種變化，引導(dǎo)企業(yè)分級分類建立符合自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型管理體系。其核心理念可以概括為：堅持系統(tǒng)觀念、以價值為導(dǎo)向、以能力為主線、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動。
（一）堅持系統(tǒng)觀念
過去幾十年，通過借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和模式，我國信息化取得了快速發(fā)展，而進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一綜合性、系統(tǒng)性、顛覆式創(chuàng)新的新階段后，在由原來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向范圍經(jīng)濟(jì)，從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)過程中，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場等的全方位變革接踵而來，覆蓋范圍越來越廣、復(fù)雜性越來越高、動態(tài)性越來越強。而且我國在一些領(lǐng)域已進(jìn)入“無人區(qū)”，全球都還沒有可供借鑒模仿的最佳范例，而即便是有可對標(biāo)的對象，在“贏者通吃”的網(wǎng)絡(luò)時代，簡單復(fù)制也絕非好的戰(zhàn)略選擇，只有走出一條差異化的創(chuàng)新之路，才能更好實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這樣的背景下，再僅“摸著石頭過河”很難避免盲人摸象的問題，而僅從當(dāng)前業(yè)務(wù)痛點出發(fā)，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，很難把握行業(yè)新賽道布局的機遇，實現(xiàn)總體謀篇布局和整體性轉(zhuǎn)型發(fā)展。在系統(tǒng)性顛覆的時代，不謀全局者不足謀一域，一定要有全局意識、體系性思維和結(jié)構(gòu)化的方略，才不至于在戰(zhàn)略變革時錯判方向，事倍功半，浪費資源，甚至南轅北轍，錯失良機。因此提升系統(tǒng)觀念，成為在當(dāng)前形勢下的核心要求。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“堅持系統(tǒng)觀念”與“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”、“堅持以人民為中心”、“堅持新發(fā)展理念”、“堅持深化改革開放”一起，作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一。我國的“兩彈一星”、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、“神舟”系列飛船等重大工程就是堅持系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)方法的成功案例。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是兩化融合的新使命新要求，是一項復(fù)雜的巨系統(tǒng)工程，其復(fù)雜度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的企業(yè)信息化建設(shè)，亟需通過新型標(biāo)準(zhǔn)化工作引導(dǎo)幫助企業(yè)盡快找準(zhǔn)發(fā)展重點和路徑，不斷降低轉(zhuǎn)型難度，提升轉(zhuǎn)型效能，加快轉(zhuǎn)型進(jìn)程。傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要是總結(jié)成熟經(jīng)驗并將其固化，各方遵照執(zhí)行以獲取更高效率等。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，技術(shù)日新月異，產(chǎn)業(yè)新賽道加速切換，不確定成為最大的確定，企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路也將百花齊放、百家爭鳴，因此新型標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)注焦點在于新趨勢新規(guī)律的提煉，形成符合新趨勢新規(guī)律的方法，并將方法轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，通過方法標(biāo)準(zhǔn)的普及，引導(dǎo)各方掌握方法，提升主導(dǎo)和推動轉(zhuǎn)型的能力，更穩(wěn)定獲取轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的綜合成效。兩化融合管理體系升級版將系統(tǒng)觀念作為核心理念，屬于典型的新型標(biāo)準(zhǔn)化工作范疇，旨在幫助企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)蘊含的數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本規(guī)律、特征和要點，拓展全局視野，全面深入洞悉轉(zhuǎn)型規(guī)律，提升全員數(shù)字思維和數(shù)字素養(yǎng)，并將先進(jìn)企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理解和實踐，統(tǒng)一為全員對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共識。通過貫標(biāo)工作，幫助企業(yè)系統(tǒng)掌握數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法路徑，找準(zhǔn)自身發(fā)展階段和水平，立足全企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)甚至全球角度謀劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向和重點，系統(tǒng)開展轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)制定、發(fā)展路徑規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋全員、全過程、全要素的數(shù)字化發(fā)展藍(lán)圖，并在藍(lán)圖架構(gòu)下，構(gòu)建起涵蓋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、能力建設(shè)、技術(shù)融合、管理變革、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等轉(zhuǎn)型全員、全過程、全要素的方法體系，系統(tǒng)引導(dǎo)具體工作先行先試，小步快跑，迭代創(chuàng)新，更好推動轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定獲取創(chuàng)新成效。
（二）以價值為導(dǎo)向
在信息技術(shù)工具級應(yīng)用階段，技術(shù)不需要與業(yè)務(wù)深度融合，技術(shù)導(dǎo)向是可行的；在信息系統(tǒng)建設(shè)集成階段，主要服務(wù)于現(xiàn)有業(yè)務(wù)優(yōu)化，業(yè)務(wù)導(dǎo)向是夠用的；而在數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，更關(guān)注業(yè)務(wù)創(chuàng)新、重構(gòu)和轉(zhuǎn)型，所以業(yè)務(wù)導(dǎo)向不夠，容易受限于當(dāng)前業(yè)務(wù)體系，阻礙創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。企業(yè)是一個創(chuàng)造、傳遞、支持和獲取價值的系統(tǒng)，價值體系沒有重構(gòu)就不能稱之為成功轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本任務(wù)是創(chuàng)新和重構(gòu)價值體系，長遠(yuǎn)來看，就是要將以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的價值體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⑸a(chǎn)、信息服務(wù)為主的價值體系。因此，兩化融合發(fā)展到數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段，需要以價值為導(dǎo)向，每一項數(shù)字化轉(zhuǎn)型活動都應(yīng)服務(wù)于價值創(chuàng)造、傳遞、獲取等方式轉(zhuǎn)變，并將獲得可持續(xù)發(fā)展的總體價值效益作為轉(zhuǎn)型決策的核心評判依據(jù)。兩化融合管理體系升級版將價值體系重構(gòu)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和落腳點，并圍繞價值體系重構(gòu)的價值主張、價值獲取、價值創(chuàng)造和傳遞、價值技術(shù)支持、價值管理保障等五個方面提出了發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、新型能力、系統(tǒng)性解決方案、治理體系等五位一體的任務(wù)體系。
通過發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變重構(gòu)價值主張，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)時代賣方市場邏輯轉(zhuǎn)變到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代買方市場邏輯，更好地為利益相關(guān)者提供價值。通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型重構(gòu)價值獲取體系，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)時代通過物理產(chǎn)品規(guī)?；鲩L獲取價值轉(zhuǎn)變到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代通過個性化服務(wù)按需供給獲取網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化發(fā)展價值，更好地為利益相關(guān)者最大化獲取價值。通過新型能力建設(shè)重構(gòu)價值創(chuàng)造和傳遞體系，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)時代基于技術(shù)專業(yè)分工，形成相對固定的價值鏈，轉(zhuǎn)變到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代基于數(shù)字能力賦能，構(gòu)建快速響應(yīng)、動態(tài)柔性的價值網(wǎng)絡(luò)和價值生態(tài)；從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)品（服務(wù)）交易實現(xiàn)價值傳遞轉(zhuǎn)變到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代通過能力共享實現(xiàn)價值傳遞，更好地為利益相關(guān)者獲取多樣化價值，甚至共同創(chuàng)造和分享價值。通過技術(shù)融合重構(gòu)價值技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)時代技術(shù)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代以數(shù)據(jù)為核心的全要素驅(qū)動，更好地形成服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和新型能力建設(shè)的系統(tǒng)性解決方案。通過管理變革重構(gòu)價值管理保障，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)時代的科學(xué)管理范式轉(zhuǎn)變到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的行為管理、知識管理、價值管理乃至意義管理新范式，更好的形成服務(wù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和新型能力建設(shè)的數(shù)字化治理體系。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心價值在于“轉(zhuǎn)型”，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平高不等于數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平高，“轉(zhuǎn)型”的核心要義是要通過數(shù)字化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較為成功的轎車行業(yè)為例，即便領(lǐng)軍燃油車企業(yè)往往都圍繞提質(zhì)降本增效、用工短缺等業(yè)務(wù)痛點大幅提升數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，在數(shù)字車間、智能工廠等方面處于全球領(lǐng)先水平，但向新能源、車聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型慢的企業(yè)卻難以避免銷量加速下滑的未來。兩化融合管理體系升級版引導(dǎo)企業(yè)從以當(dāng)前利潤最大化為主的傳統(tǒng)價值體系向經(jīng)濟(jì)社會效益可持續(xù)發(fā)展的新型價值體系轉(zhuǎn)變，其系列標(biāo)準(zhǔn)中的《信息化和工業(yè)化融合 數(shù)字化轉(zhuǎn)型 價值效益參考模型》（GB/T 23011—2022），按照業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的方向和價值空間大小，引導(dǎo)企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型尋求不斷躍升的三類價值：生產(chǎn)運營優(yōu)化、產(chǎn)品/服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。一是生產(chǎn)運營優(yōu)化，重點關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)與交付，主要為基于傳統(tǒng)存量業(yè)務(wù)，聚焦內(nèi)部價值鏈開展價值創(chuàng)造和傳遞活動，通過傳統(tǒng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)與交易，獲取效率提升、成本降低、質(zhì)量提高等方面價值效益；二是產(chǎn)品/服務(wù)創(chuàng)新，重點關(guān)注產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，主要為拓展基于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的延伸服務(wù)，沿產(chǎn)品/服務(wù)鏈開展價值創(chuàng)造和傳遞活動，通過產(chǎn)品/服務(wù)創(chuàng)新開辟業(yè)務(wù)增量發(fā)展空間，獲取新技術(shù)/新產(chǎn)品、服務(wù)延伸與增值、主營業(yè)務(wù)增長等方面價值效益；三是業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，重點關(guān)注新賽道，主要為發(fā)展壯大數(shù)字業(yè)務(wù)，依托與生態(tài)合作伙伴共建的開放價值生態(tài)網(wǎng)絡(luò)開展價值創(chuàng)造和傳遞活動，獲取用戶/生態(tài)合作伙伴連接與賦能、數(shù)字新業(yè)務(wù)和綠色可持續(xù)等方面價值效益。
（三）以能力為主線
兩化融合，尤其是其發(fā)展到數(shù)字化轉(zhuǎn)型新階段后，正驅(qū)動產(chǎn)業(yè)體系從縱向封閉結(jié)構(gòu)向橫向?qū)哟位Y(jié)構(gòu)演變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，基于能力平臺，向下賦能產(chǎn)業(yè)資源按需配置，向上賦能以用戶體驗為中心的業(yè)務(wù)生態(tài)化發(fā)展，提升應(yīng)對不確定性的自適應(yīng)能力和水平，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。以物質(zhì)經(jīng)濟(jì)為代表的規(guī)模經(jīng)濟(jì)時代，基于企業(yè)（組織）、產(chǎn)業(yè)等邊界構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施（資源）、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)活動這一縱向封閉結(jié)構(gòu)必將被打破。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的范圍經(jīng)濟(jì)時代，新型基礎(chǔ)設(shè)施（資源）、能力平臺、業(yè)務(wù)生態(tài)解耦后，將實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)、甚至跨產(chǎn)業(yè)分層整合和協(xié)同發(fā)展，逐步構(gòu)建形成新型基礎(chǔ)設(shè)施（資源）共享化、能力平臺化、業(yè)務(wù)生態(tài)化分層發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
兩化融合（數(shù)字化轉(zhuǎn)型）的核心路徑是新型能力建設(shè)，尤其是數(shù)字能力的建設(shè)。數(shù)字能力是利用新一代信息技術(shù)創(chuàng)造新價值的生存和發(fā)展能力，是企業(yè)應(yīng)對數(shù)字時代不確定發(fā)展需求的綜合本領(lǐng)。工業(yè)時代基于工業(yè)技術(shù)的規(guī)模化效率，解決的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，其底層是資源層，上層是業(yè)務(wù)能力層，業(yè)務(wù)能力層包括研發(fā)業(yè)務(wù)活動、生產(chǎn)業(yè)務(wù)活動和服務(wù)業(yè)務(wù)活動等。工業(yè)時代的業(yè)務(wù)與能力一體化，二者相互綁定，開展研發(fā)業(yè)務(wù)活動要具備研發(fā)業(yè)務(wù)能力，開展生產(chǎn)業(yè)務(wù)活動要具備生產(chǎn)業(yè)務(wù)能力，開展服務(wù)業(yè)務(wù)活動要具備服務(wù)業(yè)務(wù)能力。業(yè)務(wù)能力層直接調(diào)用資源層，形成封閉體系，這是價值封閉性造成的。所以工業(yè)經(jīng)濟(jì)是基于技術(shù)壁壘構(gòu)筑的縱向封閉式體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是基于新型能力共建、共創(chuàng)、共享的開放價值生態(tài)。數(shù)字時代的商業(yè)價值發(fā)生了巨變，底層還是資源層，然而所有的資源都希望被充分共享調(diào)用，不再像過去所有資源與業(yè)務(wù)是縱向封閉綁定的。資源層要實現(xiàn)充分共享，業(yè)務(wù)層要實現(xiàn)社會化協(xié)同，就要實現(xiàn)業(yè)務(wù)、能力與資源層的解耦，當(dāng)前人們通常提到的中臺概念就屬于能力層。能力層架構(gòu)起之后，能力層會按需調(diào)用資源層，使社會資源被最大化利用，同時基于能力層數(shù)字能力賦能，業(yè)務(wù)活動的專業(yè)門檻將不斷降低，甚至可以實現(xiàn)“傻瓜化”，由廣大的社會化服務(wù)團(tuán)隊按需動態(tài)組合與提供。這樣，社會資源將被最大化利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將可形成更加輕量化、社會化、多元化的新模式，進(jìn)一步快速應(yīng)對市場變化，動態(tài)響應(yīng)用戶個性化需求，獲取多樣化發(fā)展效率，開辟新的價值增長空間。如果制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)按照這個模式發(fā)展，將能力層分離出來，那么整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新也將會變得更加多樣、更快迭代、更短周期。
兩化融合管理體系升級版以新型（數(shù)字）能力為主線，在所提出的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、新型能力、系統(tǒng)性解決方案、治理體系等五位一體的任務(wù)體系中，通過新型數(shù)字能力建設(shè)和共享更好創(chuàng)造和傳遞價值，同時通過新型數(shù)字能力向上承接提出新價值主張的發(fā)展戰(zhàn)略、賦能實現(xiàn)新價值獲取的業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，向下作為提供新價值技術(shù)支持的系統(tǒng)性解決方案和新價值管理保障的治理體系建設(shè)優(yōu)化的主要輸入和目標(biāo)。從而以新型數(shù)字能力將五位一體的任務(wù)體系有機協(xié)同起來，形成相互協(xié)調(diào)融合的互動創(chuàng)新體系，也引導(dǎo)企業(yè)將關(guān)注點更多地放到新型數(shù)字能力建設(shè)上，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，更快提升應(yīng)對不確定發(fā)展需求的綜合本領(lǐng)。
（四）以數(shù)據(jù)為驅(qū)動
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，家庭是主要經(jīng)濟(jì)單元，資源匯聚的主導(dǎo)要素是土地，經(jīng)驗技能的承載、傳播和使用主要靠勞動力自身。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，尤其是其發(fā)展的中后期，支持大工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)是主要經(jīng)濟(jì)單元，資源匯聚的主導(dǎo)要素是資本，經(jīng)驗技能的承載、傳播和使用主要靠技術(shù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，響應(yīng)不確定性需求形成的動態(tài)、開放組織生態(tài)以及相關(guān)的個人或團(tuán)隊是主要經(jīng)濟(jì)單元，數(shù)據(jù)成為資源匯聚的主導(dǎo)要素，經(jīng)驗技能（尤其是不確定性部分）的承載、傳播和使用主要靠基于數(shù)據(jù)的模型（人工智能）。
2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)作為了繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，全社會重視數(shù)據(jù)的共識日益增強，但用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策的能力遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，更好地加速生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式、管理機制、產(chǎn)業(yè)體系變革，關(guān)鍵要基于數(shù)據(jù)驅(qū)動推動以數(shù)字生產(chǎn)力為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，以及相應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)新和變革。從數(shù)字生產(chǎn)力角度，關(guān)鍵要將數(shù)據(jù)要素全面融入生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力，加快生產(chǎn)力的數(shù)字化變革，不斷推動生產(chǎn)力的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。從勞動者的角度來看，過去的勞動者純粹靠本身，未來智能輔助人是可能的發(fā)展方向。從勞動工具的角度來看，未來勞動工具會越來越數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。從勞動對象的角度來看，勞動對象或勞動資料從以物質(zhì)為主轉(zhuǎn)向以信息知識為主，物理產(chǎn)品將更多會演變成信息知識技能的載體，且會不斷走向共享化。比如智能手機、新能源車等，其價值賣點中物理硬件占比不斷減少，其承載的軟件和服務(wù)的價值增長日益提升。隨著數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展，信息時代的生產(chǎn)關(guān)系將會相適應(yīng)改變。過去的生產(chǎn)力是基于工業(yè)技術(shù)的規(guī)?；剩鉀Q的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，需要人參與到規(guī)?；实慕M織當(dāng)中來，要求專業(yè)化職能的細(xì)分。職能細(xì)分是建立在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的層級制結(jié)構(gòu)要求的，每個人有確定的職能職責(zé)，所以就形成了金字塔式組織架構(gòu)。但是現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系變得越來越柔性、越來越動態(tài)，市場由過去生產(chǎn)驅(qū)動變成了按需拉動。過去是生產(chǎn)決定消費，現(xiàn)在是消費來引導(dǎo)生產(chǎn)供給。因此整個生產(chǎn)關(guān)系必然要發(fā)生很大改變，生產(chǎn)組織方式需要更柔性，人的職能和職責(zé)需要動態(tài)調(diào)整和協(xié)同。通過智能輔助賦能，人與人之間變成動態(tài)的協(xié)作關(guān)系，不再是支配與被支配的關(guān)系。未來的組織是柔性的、動態(tài)的、開放的，相互之間關(guān)系有效構(gòu)建的核心關(guān)鍵是按貢獻(xiàn)、按價值的合作和分配機制。
要更好開發(fā)利用數(shù)據(jù)，首先要深入理解數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用原理。兩化融合管理體系升級版初步將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用原理歸納為三類：信息媒介、知識媒介、能力媒介。一是數(shù)據(jù)作為信息媒介，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建數(shù)字模型，基于數(shù)字模型實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)共享、信息透明和對稱，通過大數(shù)據(jù)可大幅提高全企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等的資源綜合配置效率。二是數(shù)據(jù)作為知識媒介，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建知識模型，基于知識模型實現(xiàn)知識經(jīng)驗的場景化、個性化按需共享利用，通過知識賦能大幅降低專業(yè)性工作門檻，提升全企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等的協(xié)同合作水平。三是數(shù)據(jù)作為能力媒介，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建智能模型，基于智能模型實現(xiàn)新型數(shù)字能力的智能自主運行和協(xié)作，通過能力賦能全面解放新質(zhì)生產(chǎn)力，推動智慧企業(yè)、自適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化自主進(jìn)化。
兩化融合管理體系升級版以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，在所提出的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、新型能力、系統(tǒng)性解決方案、治理體系等五位一體的任務(wù)體系中，系統(tǒng)性引導(dǎo)企業(yè)“轉(zhuǎn)戰(zhàn)略”、“轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)”、“轉(zhuǎn)能力”、“轉(zhuǎn)技術(shù)”和“轉(zhuǎn)管理”，這“五轉(zhuǎn)”成敗的關(guān)鍵都在于是否能夠有效發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的驅(qū)動作用。引導(dǎo)企業(yè)“轉(zhuǎn)戰(zhàn)略”，從構(gòu)建封閉價值體系的靜態(tài)競爭戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向構(gòu)建起共創(chuàng)共享開放價值生態(tài)的動態(tài)競合戰(zhàn)略，建立數(shù)字時代數(shù)據(jù)驅(qū)動的主動變革加動態(tài)優(yōu)化的戰(zhàn)略部署；引導(dǎo)企業(yè)“轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)”，從構(gòu)建基于技術(shù)專業(yè)化分工的垂直業(yè)務(wù)體系轉(zhuǎn)向構(gòu)建需求牽引、能力賦能的開放式業(yè)務(wù)生態(tài)，建立起數(shù)據(jù)驅(qū)動的更貼近市場和用戶需求的業(yè)務(wù)運營模式；引導(dǎo)企業(yè)“轉(zhuǎn)能力”，從構(gòu)建剛性固化的傳統(tǒng)能力體系轉(zhuǎn)向構(gòu)建可柔性調(diào)用的數(shù)字能力體系，建立起數(shù)據(jù)驅(qū)動的快速響應(yīng)市場不確定性變化的新型數(shù)字能力；引導(dǎo)企業(yè)“轉(zhuǎn)技術(shù)”，從構(gòu)建以技術(shù)要素為主的解決方案轉(zhuǎn)向構(gòu)建數(shù)據(jù)要素為核心的系統(tǒng)性解決方案，建立實施數(shù)據(jù)驅(qū)動技術(shù)、流程、組織同步創(chuàng)新的集成方案；引導(dǎo)企業(yè)“轉(zhuǎn)管理”，從構(gòu)建封閉式的自上而下管控架構(gòu)轉(zhuǎn)向構(gòu)建開放式的動態(tài)柔性治理構(gòu)架，建立起數(shù)據(jù)驅(qū)動的更加柔性、開放、動態(tài)的數(shù)字化治理體系。
兩化融合管理體系的應(yīng)用進(jìn)展和形勢展望
在全國工信系統(tǒng)、國資系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)主管部門等的共同指導(dǎo)和推動下，各相關(guān)方通力合作，滴水穿石、久久為功，兩化融合管理體系取得了重要進(jìn)展和成效。兩化融合管理體系升級版將系統(tǒng)性、動態(tài)性、開放性等思路充分體現(xiàn)在管理過程和要求中，通過貫標(biāo)可將國家戰(zhàn)略要求與先進(jìn)管理理念同步有效落實，將優(yōu)秀企業(yè)最佳實踐內(nèi)化為自身行動，提高數(shù)字時代核心競爭力，主要解決信息化環(huán)境下轉(zhuǎn)型“怎么干”、“怎么干好”的制度和機制建設(shè)問題，是授人以漁。另外，通過貫標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)掌握數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法體系，提升各項工作的戰(zhàn)略一致性、過程可控性和結(jié)果有效性，避免片面追求技術(shù)先進(jìn)，以及各行其是、過程效率低下等問題，更好發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)。
順應(yīng)新時期對兩化融合提出的新使命新要求——從聚焦集成融合到創(chuàng)新發(fā)展，再到引領(lǐng)變革，兩化融合管理體系升級版也將不斷完善架構(gòu)與方法，從服務(wù)企業(yè)全面優(yōu)化產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向助力企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、新賽道布局和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。
（一）兩化融合管理體系的應(yīng)用進(jìn)展
在標(biāo)準(zhǔn)研制與試點應(yīng)用階段（2013-2017年），總結(jié)提煉萬余家企業(yè)實踐，構(gòu)建起一套通用方法標(biāo)準(zhǔn)，并通過試點實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化；在普及推廣與市場化探索階段（2017-2019年），培養(yǎng)專業(yè)市場化服務(wù)隊伍，探索政府引導(dǎo)的市場化合作機制，帶動標(biāo)準(zhǔn)較大范圍普及；在體系升級與全面市場化階段（2019年至今），以實體化運作的第三方社團(tuán)為紐帶，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面打造貫標(biāo)升級版并研制落地工具，構(gòu)建自我良性運轉(zhuǎn)的市場化機制，推動貫標(biāo)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和中小企業(yè)延伸。貫標(biāo)工作帶動兩化融合、數(shù)字化轉(zhuǎn)型從概念走向落地，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的理念方法深入人心，在助力企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面成效顯著。
1、堅持系統(tǒng)觀念，形成一套可實現(xiàn)技術(shù)和管理有機結(jié)合、可參照執(zhí)行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法體系，引領(lǐng)企業(yè)建設(shè)提升數(shù)字時代的可持續(xù)發(fā)展能力
一是標(biāo)準(zhǔn)研制方面，提煉萬余企業(yè)實踐形成一套可操作落地的通用方法，圍繞水平評價、方法導(dǎo)入、能力建設(shè)等，立項發(fā)布《兩化融合管理體系 要求》等12項國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合升級版貫標(biāo)研制《數(shù)字化轉(zhuǎn)型 參考架構(gòu)》《數(shù)字化轉(zhuǎn)型 新型能力體系建設(shè)指南》等近10項數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供體系化指導(dǎo)。二是國際化方面，2項國際標(biāo)準(zhǔn)國際電信聯(lián)盟（ITU）成功發(fā)布，成果得到印度、西班牙、阿聯(lián)酋、埃及、俄羅斯等10余國代表的廣泛關(guān)注和認(rèn)可；三菱、西門子、奔馳、ABB、施耐德等一批跨國企業(yè)的在華公司，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)業(yè)務(wù)活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
2、堅持價值導(dǎo)向，推動全國超過7萬家企業(yè)貫標(biāo)，實現(xiàn)細(xì)分行業(yè)門類以及大中小微企業(yè)的全覆蓋，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效穩(wěn)增長、強化產(chǎn)業(yè)鏈柔性韌性
一是貫標(biāo)助力企業(yè)提質(zhì)增效穩(wěn)增長，全國累計培訓(xùn)覆蓋超過1000萬人次，自評估企業(yè)已超過30萬家，啟動貫標(biāo)企業(yè)超過7萬家，獲證企業(yè)超過4萬家，實現(xiàn)不同屬性、不同規(guī)模企業(yè)全覆蓋，行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)千家、專精特新企業(yè)數(shù)千家，中小企業(yè)總體占比超過
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