


詳解十五五“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”
黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在12項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)之首,要求“保持制造業(yè)合理比重,構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?!?/span>
12月7日,工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李樂(lè)成主持召開(kāi)務(wù)虛會(huì),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神,研究謀劃“十五五”及開(kāi)局之年工作思路和舉措。李樂(lè)成指出,加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)突破向全面領(lǐng)先的戰(zhàn)略性跨越,推動(dòng)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
從黨中央、國(guó)務(wù)院的頂層設(shè)計(jì),到工信部等關(guān)鍵部委的具體部署,“加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心命題。這一戰(zhàn)略論斷,不僅再次夯實(shí)了制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的核心支柱地位,更清晰指明了中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的根本路徑。
那么,究竟什么是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?為何要建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?如何建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?
黨的十七大首次提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的概念,十八大、十九大將這一概念逐步深化,最終在黨的二十大報(bào)告把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”列入我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。前后對(duì)比,多了一個(gè)“化”,意義深遠(yuǎn)。
所謂“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”,一般是指產(chǎn)業(yè)部門體系,包括現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。但從學(xué)理上來(lái)說(shuō),它還包括更多的方面,比如說(shuō)產(chǎn)業(yè)能力體系、科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代金融體系、要素支撐體系等等。它不是產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單集合,而是一個(gè)強(qiáng)調(diào)協(xié)同、創(chuàng)新、安全和可持續(xù)的有機(jī)整體。
“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化,建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”,這句話是對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵的深刻概括,明確了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求。
其核心內(nèi)涵可以從以下幾個(gè)維度理解。
結(jié)構(gòu)完整性:它是一個(gè)由現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成的龐大系統(tǒng) 。其中,工業(yè)是核心,農(nóng)業(yè)是根基,服務(wù)業(yè)是支撐,基礎(chǔ)設(shè)施是保障,四者缺一不可,協(xié)同發(fā)展。
發(fā)展先進(jìn)性:以創(chuàng)新為第一動(dòng)力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。它要求產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展,并由新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng) 。
體系安全性:在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下,現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系尤其強(qiáng)調(diào)自主可控、安全可靠。這意味著要在關(guān)鍵核心技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上建立強(qiáng)大的韌性和自主能力,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通 。
要素協(xié)同性:現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè),必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn),并實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四位一體的協(xié)同發(fā)展 ??萍紕?chuàng)新為產(chǎn)業(yè)提供動(dòng)力,現(xiàn)代金融為產(chǎn)業(yè)輸送血液,人力資源為產(chǎn)業(yè)提供智力支撐。
先進(jìn)制造業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言,深度融合了新一代信息技術(shù)、高端智能技術(shù)、新材料技術(shù)和現(xiàn)代管理科學(xué)的制造業(yè)新形態(tài)。其核心特征體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
技術(shù)密集與知識(shí)驅(qū)動(dòng):先進(jìn)制造業(yè)的本質(zhì)是知識(shí)和技術(shù)的物化。它高度依賴研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和高素質(zhì)人才,具有高技術(shù)含量、高附加值的特點(diǎn) 。
智能化與數(shù)字化:以人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)為支撐,實(shí)現(xiàn)從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到管理服務(wù)的全流程智能化。智能工廠、數(shù)字化車間和“燈塔工廠”是中國(guó)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型的重要實(shí)踐 。
綠色化與可持續(xù):強(qiáng)調(diào)能源高效利用、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),旨在降低資源消耗和環(huán)境影響,是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域 。
融合化發(fā)展:打破產(chǎn)業(yè)邊界,推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(如研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流)的深度融合,以及不同制造領(lǐng)域的交叉融合,創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式。
高附加值:通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè),占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié),擺脫低成本競(jìng)爭(zhēng)的路徑依賴。
先進(jìn)制造業(yè)并非單一產(chǎn)業(yè),而是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的集群。在產(chǎn)業(yè)分類上,雖然沒(méi)有一份統(tǒng)一的“先進(jìn)制造業(yè)名錄”,但《中國(guó)制造2025》計(jì)劃明確的十大重點(diǎn)領(lǐng)域,為我們清晰地指出了中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的主攻方向。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè):包括集成電路、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件、人工智能等。
高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人:工業(yè)母機(jī)和自動(dòng)化生產(chǎn)的核心。
航空航天裝備:國(guó)家戰(zhàn)略安全與技術(shù)制高點(diǎn)的體現(xiàn)。
海洋工程裝備及高技術(shù)船舶:開(kāi)發(fā)海洋資源、維護(hù)海洋權(quán)益的關(guān)鍵。
先進(jìn)軌道交通裝備:如高速列車,是中國(guó)制造的名片。
節(jié)能與新能源汽車:應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、實(shí)現(xiàn)綠色出行的戰(zhàn)略選擇。
電力裝備:保障能源安全,特別是特高壓輸變電等領(lǐng)域。
新材料:支撐其他所有先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械:關(guān)系國(guó)計(jì)民生與健康中國(guó)戰(zhàn)略。
農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備:推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。
如何建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,必須沿著智能化、綠色化、融合化方向持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這是先進(jìn)制造業(yè)的核心發(fā)展方向,具體包括促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,并推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
根據(jù)政策部署,建設(shè)過(guò)程需突出抓好以下幾方面重點(diǎn)任務(wù)。
1.鞏固優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是保持制造業(yè)合理比重的重要依托。我國(guó)仍然是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主體地位的國(guó)家,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)制造業(yè)中占比超過(guò)80%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主體,不能簡(jiǎn)單淘汰,而需通過(guò)技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升,發(fā)揮其全球市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)體系基本盤。
2.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用,知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展方向,需以產(chǎn)業(yè)鏈思維重點(diǎn)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括:新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、海洋裝備產(chǎn)業(yè)等9大產(chǎn)業(yè),囊括了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的絕大部分行業(yè)。
同時(shí)需積極謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè),未來(lái)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。未來(lái)產(chǎn)業(yè)包括未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間和未來(lái)健康六大方向,前瞻布局如生物制造、量子科技等前沿領(lǐng)域,以實(shí)現(xiàn)“換道超車”。
3.促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)大樹(shù)的“繁茂枝葉”。需推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,滿足多樣化消費(fèi)需求,并促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
4.構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的高效、安全運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐。
為確保上述任務(wù)有效落地,還需強(qiáng)化以下支撐。
以科技創(chuàng)新為引領(lǐng):要把科技創(chuàng)新擺在突出位置,以高水平科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
堅(jiān)持因地制宜:各地需從本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件出發(fā),發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集群。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全:要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,保障其安全可靠,最終構(gòu)建一個(gè)自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
“加強(qiáng)建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是一項(xiàng)高瞻遠(yuǎn)矚、系統(tǒng)復(fù)雜的宏大工程。它不僅是中國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)、把握未來(lái)機(jī)遇的戰(zhàn)略抉擇,更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的必由之路。通過(guò)對(duì)“先進(jìn)制造業(yè)”和“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”內(nèi)涵的深刻理解,以及對(duì)其背后戰(zhàn)略動(dòng)因和實(shí)施路徑的系統(tǒng)分析,我們可以看到,中國(guó)正以前所未有的決心和力度,推動(dòng)其工業(yè)體系向著更高級(jí)、更智能、更綠色、更安全的方向全面進(jìn)化。
制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略十大重點(diǎn)領(lǐng)域
一、明確核心發(fā)展方向:智能化、綠色化、融合化
二、抓好四大重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
三、強(qiáng)化關(guān)鍵支撐與保障
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